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司法部:刑事辩护全覆盖是对人权的一个重要保障

近日,交口县人民法院与交口县司法局召开刑事案件律师辩护全覆盖试点工作协调会议,对试点工作进行协调部署落实,并对律师参与化解涉诉信访案件、律师代理刑事申诉制度工作进行研究。

图片 1资料图:法律工作者为外来务工人员提供法律咨询。中新社记者
韩苏原 摄

最高法、司法部联合出台文件,推动京沪等8省市试点刑事案件律师辩护全覆盖——

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中新网2月8日电
在今日举行的国新办新闻发布会上,司法部副部长熊选国指出,刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作,针对的是过去刑事案件辩护率不是太高问题。通过刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖,所有的刑事案件全部通过值班律师提供法律帮助,实现刑事辩护全覆盖。这样百分之百的犯罪嫌疑人、被告人都能获得法律帮助、律师辩护,这是对人权的一个重要保障。

提高刑案辩护率 保障律师执业权

会议由交口法院党组成员、副院长刘贵生主持,该院党组书记、院长武小明,刑庭、立案庭负责人以及县司法局局长梁文辉,副局长王治平,法律援助中心、大维律师事务所、有德律师事务所负责人等相关人员参加,并邀请交口县人民检察院常务副检察长陈银有列席。

国新办今日举行新闻发布会,介绍司法行政改革等方面情况。有记者问:去年司法部和最高人民法院联合发布了几个改革意见,请介绍刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点三项工作进展情况。也想请问一下有哪些试点地区?今年是否已经全面推开?

日前,最高人民法院、司法部联合出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》。这项试点被认为将进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强人权司法保障,促进司法公正。

与会人员集体学习了吕梁市中级人民法院、吕梁市司法局《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施意见》等文件精神。交口县司法局相关负责人分别就该县律师的状况、法律援助的现状进行了介绍,律师事务所负责人重点就经费保障、律师的审查指定提出了意见建议,该院刑事庭、立案庭负责人分别就指定辩护的流程和派驻值班律师制度的完善提出了建议。

熊选国介绍,去年司法部和最高法、公安部等有关部门开展了三项试点工作,包括刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点这三项工作。应该说,这三项工作意义都很重大。

按照规定,律师刑事辩护全覆盖将在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8个省试点,试点省可以在全省或者选择部分地区开展试点工作。试点期限为一年。

陈银有表示,试点工作与检察工作相互关联,建议充分利用好庭前会议这一程序,提高工作的效率,检察院会高度重视并积极配合好试点工作。

一方面,它是加大人权司法保障、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的一个重要举措。刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作,针对的是过去刑事案件辩护率不是太高问题。通过刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖,所有的刑事案件,包括简易案件、速裁程序案件、普通程序的案件、二审案件,没有辩护人的,我们全部通过值班律师提供法律帮助,实现刑事辩护全覆盖。这样百分之百的犯罪嫌疑人、被告人都能获得法律帮助、律师辩护,这是对人权的一个重要保障。据我了解,世界上其他国家好像很难做到这一点,当然现在是试点。从去年10月份开始试点这项工作,很多试点地方的刑事辩护率大幅度提高。北京、浙江等地区实行了试点,有的刑事辩护率翻了一倍多。

“刑事案件直接关系个人的生命、自由、财产这些最重要的价值,在现代社会中,每个人都有可能成为刑事案件的嫌疑人。因此,刑事辩护的全覆盖就涉及每个人、每个家庭,从实质上提高了人权保护的数量和质量。”北京德恒律师事务所副主任李贵方说。

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另一方面,也是发挥律师自身作用,引导律师参与社会治理,充分发挥律师在全面依法治国中重要作用的一项重要举措。比如说律师参与调解工作,既可以让律师充分参与社会治理,通过自身的专业能力、专业水平,发挥他的优势,来化解社会矛盾;也有利于减少法院的案件量,避免案件都跑法院去了;多调解也有利于当事人和谐。

通知辩护范围扩大至普通程序一二审及再审案件

梁文辉就援助律师库的建立、车辆的保障、经费的落实进行了表态,将全力保障试点工作的顺利进行,争取取得更好的效果。

再一方面,利用律师熟悉法律的专业优势,以及接触人民群众比较多的工作便利,有助于矛盾纠纷的有效化解。律师调解这项工作现在有四种模式,包括在人民法院设立律师调解工作室,在公共法律服务中心设立律师调解工作室,在律师协会设立律师调解中心,和在有资质的律师事务所设立调解工作室。对于律师调解,现在法院欢迎,群众也欢迎,效果非常好。包括法律援助值班律师工作,除西藏外,各省均已实现人民法院、看守所法律援助工作站全覆盖。西藏是因为律师人员还相对少一点。值班律师在看守所主要是为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助;在法院是为没有羁押的被告人提供法律帮助。这项工作也是我们加强司法保障工作很重要的方面,目前进展都很顺利。

目前,在刑事案件的侦查、审查起诉阶段,均有法律援助值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助。《办法》所指刑事案件律师辩护全覆盖,主要是刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖。

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据介绍,刑事辩护是刑事诉讼制度的重要组成部分。目前,全国主要从事刑事辩护业务的律师约为5.2万多人。受律师资源、律师执业权利保障、律师执业能力等因素影响,刑事诉讼案件律师辩护率较低成为刑事辩护中突出问题之一。

武小明强调,要充分认识开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的重要意义,律师辩护全覆盖是司法体制改革的应有之义,是全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要内容,要结合“改革创新、奋发有为”大讨论,依法大胆探索、先行先试,全面做好试点工作。要严格依照《实施意见》,加强协调、沟通、配合,共同建立工作衔接、律师值班、定期会商等机制以及与试点相关的律师参与化解涉诉信访案件和代理刑事申诉制度,以确保交口县试点工作取得实效,形成可复制、可推广的经验,为深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革作出应有的贡献。

中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠说,长期以来,我国刑事诉讼活动中律师辩护率只有30%左右,这与“推进以审判为中心的诉讼制度改革”和“完善认罪认罚从宽制度”的重大改革举措极不适应,“可以说在没有律师充分参与辩护的情况下,这两项改革是难以取得预期效果的”。