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江西省拉动“三变”革新格局综述

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贵州省六盘水市坚持守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,激活农村各类生产要素潜能,探索发展多种形式股份合作,最大限度地释放了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革的综合效应。

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4月17日,村民许磊在刚刚搬进的新房前擦车。

采取政府主导、企业和合作社为载体、农民参与的方式,深入推进农村“三变”改革,实现农村经济可持续发展。

贵州省推进“三变”改革模式综述

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推动资源变资产。一是集体资产入股。经村集体经济组织全体成员同意,对集体各类资产进行清理核实,确权后折价入股农业经营主体,并按比例获得收益。水城县海坪村将351亩荒山荒坡入股彝族风情街项目,建有38个院落1.9万平方米,村集体及村民占30%的股份,分红收益中的50%分配给180户村民,其余红利用于支持村级集体经济发展和贫困户救助救济。二是农民土地入股。农户以承包土地经营权入股农业经营主体,开展股份合作。盘县娘娘山园区通过“三变”带动周边8个村964户2864人变为股东,将他们聘用为固定员工,参与园区生产管理领取固定工资,按股分红。

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村民除了在家中开设农家乐以外,还在大棚内种植草莓和蔬菜供游客采摘,发展旅游产业。

推动资金变股金。一是财政项目资金转变为股金。将财政投入到农村的相关资金等量化为村集体或村民的股金,在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到各类农业经营主体,按股比获得收益。六枝特区抵耳村将财政扶持村级集体资金100万元入股农业科技公司,种植茶叶1000亩。前三年公司每年支付8万元保底分红,自第四年起每年递增1万元,最高至15万元。村所得股份收益的40%用于发展壮大村集体经济,60%用于扶助本村贫困人口。二是扶贫专项资金转变为股金。将精准扶贫到户的财政补助资金,投入到效益较好的企业,合理确定贫困农户持有的股份比例。钟山区针对187户扶贫对象,将684万元财政扶贫项目资金入股2家农业公司,通过农业公司入股农村商业银行,建立资金变股金分红退出机制和动态管理机制,每年审核一次。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,发端于六盘水市“三变”改革,是我省探索农村改革的智慧结晶,更是打赢脱贫攻坚战、走出农业增效、农民增收、农村发展的新路子和建成全面小康社会的“牛鼻子”。

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推进农民变股东。一是引导农民入股公司。六枝特区郎岱镇引导4个村以6000亩承包土地经营权入股农业企业建设猕猴桃产业基地,土地股份占总股本的10%。产生效益前,公司每年向农户支付每亩600元的保底分红;产生效益后,按纯利润的10%作为土地入股分红。二是引导农民入股合作社。钟山区周家寨村70户农民以20年的承包土地经营权,入股合作社从事葡萄种植,采取“保底十分红”的方式。前三年或因遭受自然灾害无收益的年份,农户每年可以分得每亩600元的保底分红。产生效益后,盈利按合作社70%、入股农户30%的比例分配。

2016年,我省以“三变”改革统揽全省农业农村各项改革,全速推动该改革模式试点普及。一年来,“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,为农业农村发展培育了新动力,成为农村脱贫攻坚和全面小康建设的强大引擎。

一台安装了卫星导航设备的播种机在整合后的土地上播种棉花。

通过“三变”,增强了农村集体经济实力,2015年初全市共有集体经济“空壳村”390个,通过“三变”改革已全部消除。通过“三变”,创新了产业扶贫模式,近两年带动22万贫困群众脱贫。通过“三变”,把分散的各种资源集中起来,农民从原来的小生产经营者变为大产业大企业的股东,从原来的仅获得土地租金、务工收入转变到土地租金、务工收入、股份分红兼得的效果,拓宽了农民致富渠道。

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“我现在不只是农民,还是土地股份合作社的股东。在合作社务工拿一份钱,年底还有土地流转租金,日子越过越红火。”4月17日,说起村里实施的“三变五合”(“三变”即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,“五合”即组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社),博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村村民李京花脸上洋溢着幸福的笑容。

一是“三变”改革赋予了农民更多的财产权利,包括农民的土地承包经营权以及流转权和入股权、农村集体经营资产股份权等权益,不仅适应了农村生产力的发展,而且解放了农村生产力,有利于深化农村综合改革。二是“三变”改革把千家万户的农户同千变万化的大市场联系起来,通过与新型农业经营主体的互助合作,有效整合村集体和农户手中少而散的土地、资金、劳动力等生产要素,实现规模化布局、标准化生产、规范化管理、品牌化经营,提高了农业生产经营的组织化程度和市场竞争力。三是“三变”改革将分散扶持村集体和贫困户的财政资金进行整合,投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游,形成固定资产项目,再折股量化给贫困村集体和贫困户,并入股农业经营主体,把一次性的财政资金投入变为农户长期稳定的财产收入,提高了扶贫开发的精准度。四是通过将集体荒山荒坡入股企业,进行综合开发利用,变荒为宝,发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游为主体的第三产业,推动农业“接二连三”为生态建设和经济建设同步实施找到了结合点,实现了生态美和百姓富的有机统一。

激活农村发展要素

“我们乡存在土地资源和资金分散等问题,难以适应规模化、市场化的发展需要。”贝林哈日莫墩乡副乡长孙春生说,“三变五合”通过组建五大合作社,量化股权,把农村的土地、劳动力、房屋、资金等资源整合起来,让“股变钱、地生钱、力生钱、钱生钱、房生钱”,实现物力、财力与人力、资源利益的最大化。

“地是我的,股份我也有,每天还能挣100块钱,以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。

通过成立土地股份合作社,决肯村2018年80%的土地已完成流转,今年将全部整合完成。“土地股份合作社让以前分块种植的土地实现连片耕种,有利于机械化操作,并且可统一农作物种植品种和管理,进一步发挥土地集约化经营的优势。”决肯村党支部副书记孙迎春说。

她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃,除每年固定领到1800多元的红利,猕猴桃达产后还可以拿到分红。唐仕芬从农民到股东的演变,得益于“三变”改革。2012年,贵州润永恒农业发展有限公司在当地流转土地种猕猴桃,探索村民以土地承包经营权入股合作模式。公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理,每亩地块给予承包村民30%股权。

在实施“三变五合”的同时,决肯村还根据发展实际,围绕设施农业大棚、果园和农家乐制定发展思路,实现增收致富。

2016年,该公司猕猴桃已大面积投产,产品畅销省外市场。上千农户也获得实实在在的收益。