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【新葡京官网入口】《旧金山条约》规定日本只有本土四岛。《美日旧金山和约》琉球群岛为什么归日本了?

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问题:《旧金山条约》规定日本只有本土四岛。《美日旧金山和约》琉球群岛为什么归日本了?

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徐勇(北大) (进入专栏)
 

回答:

领土问题是反法西斯盟国建立战后国际秩序的重要内容。解放被法西斯占领的各国国土;剥夺法西斯国家因殖民扩张和对外侵略战争而侵占的他国土地,并将其归还于被侵略国家;划定法西斯国家的领土范围等等,都是盟国构建战后国际秩序的重要组成部分。早在战时,盟国面对法西斯侵略而带来的领土变更,就在一系列的重要会议上研讨处置办法,《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定了战后对日本领土处置的基本原则方针。二战结束后,美国为谋求东亚霸权,以冷战为名,有意改变盟国对日本领土处置的共同规定,于1951年9月8日主导签订了片面的“旧金山对日和约”(以下简称“旧金山和约”),留下了严重的后遗症,成为日本与中、韩、俄,以及中国与南海邻国领土争端之源。

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琉球群岛总面积4644平方公里,人口约150万人,主要由大隅群岛、吐噶喇群岛、奄美群岛、琉球群岛、宫古群岛、八重山群岛等岛屿构成。琉球群岛原是中国藩属国琉球王国的领土,后来日本吞并了琉球王国。二战之后琉球群岛被美国占领并托管,后来又被美国转交给日本管理。铭苏先生为大家具体分析一下:

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1战时盟国对日本领土处置的规定

  
琉球问题即以琉球群岛(现日本冲绳县辖区)为中心的历史文化及其同中日两国、太平洋两岸国家关系等方面的研究问题,已经受到中、日等国学界越来越多的关注,“琉球学”愈见兴盛。其中,以主权归属为中心的战后琉球政治地位问题,因其受制于政治外交与战略关系诸方面的高难度因素的约束,在论者之间一直存在较大分歧。本文试图就法理和战略角度,依据历史的演变实况与相关资料考察,提出一点新的分析,敬请读者指正。

一、日本占领琉球群岛的过程

日本明治维新以后,奉行对外扩张的政策,琉球由于离日本比较近,自然成为日本的目标。在清朝时期,琉球是中国的藩属国,日本为了侵占琉球,1872年强行“册封”琉球国王为藩王,并逼迫琉球断绝与中国的宗藩关系,不过遭到琉球王国的拒绝。

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日本见通过册封和威胁不起作用,于是在1879年3月派军警强令琉球国王交出琉球政权,然后将琉球国王尚泰王押往东京,日本悍然宣布“废琉置县”,将琉球国改为日本冲绳县。从此以后,存在了500多年的琉球王国灭亡了。

在日本侵占琉球之时,虽然琉球国王曾经秘密派出使臣谒见李鸿章,请求大清出兵支援对抗日本,但是由于大清此时忙于收复新疆的战役,无力再派兵进入琉球,所以清廷只是通过外交途径向日本进行了交涉和抗议,一直未承认日本对琉球的占领。

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二、二战后琉球群岛的归属

根据《波斯坦公告》,“日本只能保有其本土四岛”,其它武力吞并的领土必须放弃,那么日本在此之前占领的钓鱼岛和琉球群岛理应归还。二战后期,琉球群岛被美国占领,1947年联合国《关于前日本委任统治岛屿的协定》,未经中国等盟国成员同意,擅自把琉球群岛交给美国托管。

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后来进入美苏冷战时期,朝鲜战争爆发,中美关系恶化。美国为了自身利益和日本媾和,1970年美日背着中国签定《美日旧金山和约》,拿中国的领土作交易,私相授受,把琉球连同钓鱼岛的管理权转给日本,前提是日本答应把琉球作为军事基地交给美国使用。

回答:

具体过程不赘述,只说各方考量。

开罗会议上,美国总统罗斯福“试探”性的询问蒋介石,将琉球群岛交还给中国,蒋介石拒绝,提出琉球群岛最好由“中美共管”。

蒋介石的担忧是,二战虽已快结束,日本战败几成定局,但“中国弱,日本强”的局面并未改变。如果战后,日本再度崛起,进行复仇,中国将直面日本的挑战。以中日双方的实力对比,中国未必有把握应付。

这不是不可能。一战战败的德国,不就又发动了二战,并迅速击败占领法国吗。

所以蒋介石的打算是,最好中日两国不要接壤,由独立国家,或者大国势力挡在中日中间,充当缓冲国,这样即可以保障中国安全,即便有了冲突,也可以拉一个强大的帮手。

陆地上,朝鲜半岛会独立,或被美苏占领,不需担心。关键是海上,也就是琉球群岛。

由于琉球灭国已久,琉球的国王也被日本人灭族,不具备独立建国的条件。所以蒋介石提出“中美共管”,引入美国的力量牵制日本。待今后中国实力强大、条件成熟后,再伺机收回。

另外,美国也未必真心想把琉球交还给中国。

世界的中心在欧亚大陆,美国却远居北美。如果美国想争霸世界,必然需要对欧亚大陆施加影响,就需要在这里拥有军事基地。

琉球群岛地理位置重要,一条岛链可以看住日本,封锁中、苏、朝鲜,还可以南下东南亚。面积又够大,拥有淡水等资源。实在是理想的军事基地。

所以罗斯福也只是试探蒋介石,看中国是否有收回的琉球,把美国驱逐出亚洲的野心。

这种情况下,蒋介石自然也不敢答应收回琉球群岛。

此后,美国发动冲绳战役,独自占领琉球群岛。随着新中国的成立和朝鲜战争的爆发,美国改变对中日两国的态度。1972年,美国将琉球群岛私相授予日本,日本最终完全控制了琉球。

回答:

1943年11月22—26日,中美英三国首脑举行开罗会议。23日,中国国民政府主席蒋介石与美国总统罗斯福就对日本领土处置问题达成了一致意见:“日本获取于中国之土地,应归还于中国;太平洋上日本所强占之岛屿,应永久予以剥夺;日本溃败以后,应使朝鲜获得自由与独立。”在朝鲜独立问题上,英国代表团要求改为“使朝鲜脱离日本之统治”。中国代表王宠惠表示反对,他指出,朝鲜原由日本侵略吞并,日本的大陆政策即由吞并朝鲜而开始,如仅言“脱离日本统治”而不言其他,“则只为将来留一重大之问题”,现在就应决定朝鲜将来的独立地位。王宠惠强调,在公报中写明此点,在中国看来“甚为重要”。在中方的坚持和美方的支持下,战后朝鲜独立的内容被明确写进了《开罗宣言》。1943年12月1日,中美英三国正式发布《开罗宣言》。《宣言》宣布,“我三大盟国此次进行战争之目的,在于制止及惩罚日本之侵略。”“三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿,在使日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等,归还中华民国。日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地,我三大盟国轸念朝鲜人民所受之奴役待遇,决定在相当期间,使朝鲜自由独立。”其中,“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”,是指日本明治维新以后,“其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”都属于盟国指定剥夺的范围。1945年2月11日,苏美英三国签订了《关于日本的协定》,关于苏日领土问题规定:“库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联”,“千岛群岛须交予苏联”。1945年7月26日,中美英三国在《波茨坦公告》中敦促日本无条件投降,并重申了开罗会议对日本领土的处置。《公告》宣布:“开罗会议之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其它小岛之内。”《开罗宣言》和《波茨坦公告》都得到了苏联的同意,表明是中、美、英、苏四国的共同决定,具有国际法效力。

   一、琉球王国历史与“琉球处分”

琉球群岛怎么归了日本?确实在二战之后琉球群岛是有独立的机会的,但因为冷战等国际政治大环境的影响,最终琉球在被美国“托管”二十多年之后,又被美国交给了日本,具体过程如何,来听石头君讲讲吧。

1946年1月29日,《联合国最高司令部训令第667号》具体规定了日本版图的范围,即“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球诸岛构成。”同日,盟总向日本下达《某些外围地区的政府和管理与日本分离的备忘录》(以下简称《备忘录》),具体规定了日本领土范围:“日本被限制于包括日本四个主要岛屿(北海道、本州、九州和四国)和大约1000个较小的邻近岛屿,包括对马岛、北纬30度以北的琉球群岛;不包括:郁陵岛、竹岛和济州岛;北纬30度以南的琉球……小笠原和硫磺列岛……;千岛群岛……。”根据这个《备忘录》中国驻日代表团绘制了日本疆域图,还注明“本图根据盟军总部副官处副处长尔伦上校1946年1月29日致日本政府667号备录调制而成”字样。1947年6月19日,盟国远东委员会根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,在《远东委员会对投降后日本之基本政策的决议》中,重申了日本领土主权“限于本州、北海道、九州、四国及可能决定之附近岛屿”。

  

战后琉球归属悬案

关于战后日本的领土,其实二战中盟国最早的相关决议来自1943年11月发表的《开罗宣言》,不过其中的用词也比较模糊。在开罗宣言中,关于战后日本的领土是这样说的:

三国之宗旨,在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿;使日本所窃取于中国之领土,例如东北地区、台湾、澎湖列岛等,归还中国;其他日本以武力或贪欲所攫取之土地,亦务将日本驱逐出境;

所以这里只是明确说明了要剥夺日本自1914年第一次世界大战之后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿,当然也提到了把东北、台湾、澎湖等日本窃取的中国领土归还中国,但对于日本所攫取的其它土地,则说的非常模糊,说将日本驱逐出境,但却没说哪些土地算是日本“以武力或贪欲”所攫取之土地。

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琉球群岛位置,左下角为中国台湾,左上角为中国大陆

不过在开罗会议期间,美国总统罗斯福确实和蒋介石谈过琉球在战后的归属问题。他说琉球也是日本非法攫取的,而且地理上和中国很接近,问蒋介石有没有兴趣在战后管理琉球。但蒋介石在当时似乎根本没想过琉球问题,突然听到罗斯福这份大礼反倒不知如何是好了,考虑半天之后竟然回复说愿意和美国共管。这样回答其实等于是说我没准备要,你要硬给我咱俩一起管理也行。美国人一看你这种态度我还给你干嘛?我直接自己管不更省事吗?所以之后再没人提过把琉球交给中国这岔了。

到1945年德国投降之后盟国所发表的《波茨坦公告》上,日本战后领土的表述就改成了:

开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

而这里这个其它小岛学问就大了,琉球算不算“其它小岛”呢?等于这就完全要看盟国,特别是当时主导对日受降的美国的心情了。

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琉球王国具有悠久历史,深受中国文化影响而“自为一国”。[1]在中国明、清两代,新任琉球王就任之际,都要举行册封仪式,以宣示其合法性。历次册封使的《使琉球录》,直接记录了悠久的中琉交往关系,都是有关琉球王国历史及其政治地位研究的可靠史料。

美国托管与“归还”日本

而战后几年亚洲地缘政治的发展让美国看到了蒋介石有多不靠谱,因此在美国心中,日本作为未来潜在盟国的地位又迅速上升。到1951年,在美国主导下,有包括日本在内的49个国家在美国旧金山举行了旧金山和会,商讨对日和约事宜。

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美国主导的旧金山和会签字仪式

而在最终商讨确定的《旧金山和约》中,却等于间接承认了日本对琉球群岛的主权,因为在条约第3条中规定,日本同意将包括“北纬29度以南之西南群岛”交给联合国托管,而这“北纬29度以南之西南群岛”就包括了琉球群岛。这样就等于正式确认了日本对琉球的主权,只是日本同意让联合国托管,而联合国肯定是让美国托管,所以琉球就成了美国托管的日本领土。

当时参与会议的苏联、波兰和捷克斯洛伐克三国因为不接受条约内容,但又无力阻止条约通过,所以最后拒绝在条约上签字。而当时已经退到台湾的蒋介石政权,虽然也不接受《旧金山和约》,但却在条约签字当天单独在台北和日本签订了“台北和约”,几乎全盘接受了《旧金山和约》的全部内容,同时认可“中日”双方在领土上已无争议。实际上等于也接受了琉球主权属于日本。

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蒋介石签字并加盖“国玺”的对日“台北和约”

而在战后美军军管琉球过程当中,琉球本地的左翼政党成为了反抗美国统治,追求琉球独立的主要力量。其间主张琉球独立的“冲绳共产党”党首濑长龟次朗还曾经当选琉球首府那霸市的市长,但很快就被美军强行革职,并禁止其从政14年。之后琉球的左翼政治力量始终相当强大,甚至多次在琉球发动暴动和罢工等活动,美军感到直接统治面临的困难越来越大,所以在1971年,单独又和日本签订了《美日旧金山和约》,把琉球的施政权交给日本。

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曾经的琉球王宫

2“旧金山和约”对盟国关于日本领土处置的改变及其后果

  
琉球王国曾遭受过幕藩时代日本的侵略。1609年2月,萨摩藩藩主岛津家久进攻琉球,7月得到幕府承认并使岛津管辖琉球,致使琉球国一度两属于中国与日本。岛津家影响力虽不能忽略,但一直到1879年被正式吞并,琉球还是保住了对于日本的独立国地位。德川幕府后期著名兵学家林子平曾著《海国兵谈》等多种军事著作,他以朝鲜、琉球、虾夷地(今北海道)为“日本的三邻国”,他主张以攻为守,向海外扩张:“为了保卫日本,必须确保虾夷、朝鲜和琉球”。[2]在他编著的《琉球国并三十六岛图》之中,使用了和日本本土三大岛不同的颜色在地图上做出标示。林子平的著述,一方面反映了近代日本扩张主义的征服战略,同时也揭示了另一个显然的史实:至18世纪,不仅琉球非日本所属而具有独立地位,就连北海道亦为未征服的虾夷人的国土。当代日本外交学者信夫清三郎曾在深入研究的基础上得出结论:直到近代日本吞并琉球之前,日琉关系“与日朝关系一样,即是一种具有正式邦交意义的‘通交’关系”,同属“通信之国”。[3]

而当时日本和琉球的左翼政治势力得到消息后,还曾经发动“涩谷暴动事件”进行抗议,当年11月14日在东京市中心的涩谷区发动暴力抗争,打死日本警察1人,重伤3人。但这次暴力抗争的领导者很快被逮捕,对美日私相授受琉球也没有产生实质性影响。次年5月15日,琉球被正式“交还”日本。

回答:

琉球群岛位于东海的台湾岛和日本九州岛之间,也就是今天日本冲绳县的主要构成部分。众所周知,日本的本土是由北海道、九洲、四国、本州4个大岛与数千个小岛构成,而琉球群岛原本距离日本十分遥远,是在1871年左右才被日本政府占领,并被改名为“冲绳”。在那以前,琉球群岛一直是一个独立的王国,其土著居民为琉球人,与日本的大和族并不是同一民族。
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第二次世界大战结束后,美苏两国对日本进行了分区占领。野心勃勃的苏联人直接将北千岛群岛划入了自己的国土范围,美国人也不甘示弱,打算将琉球群岛据为己有。不过,事情很快就发生了变化。随着朝鲜战争的爆发,日本作为美国在远东地区最为重要的后勤和军事据点,其战略作用早已经压过珍珠港的仇恨。为了安抚日本人,美国只是宣布对琉球群岛进行托管而非划入美国版图。
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在朝鲜战争期间,美、英、法等国刻意将新中国排除在外,共同参与了《美日旧金山和约》的制定。条约明文规定,盟国将结束对日本的军事占领,恢复日本的国际地位,但美国仍然对包括琉球群岛在内的部分日本岛屿享有托管权,也就是说《美日旧金山和约》虽然承认了日本的合法地位,但美国依然对琉球群岛(冲绳)享有驻军、立法、司法等权利。不过,美国后来还是在1972年将琉球群岛完全交还给日本,这是因为美国不堪美苏冷战的压力,采取亚洲收缩战略,舍琉球保日本。
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(驻冲绳美军)

冷战期间,美苏之间的军备竞赛可谓一浪高过一浪,苏联已经成为美国的头号竞争对手。尼克松在1969年当选美国总统后,对美国所面临的形势极为忧虑,他冷静地分析了当时的格局:一方面,美军深陷越南战争的泥潭;另一方面,美苏争霸又牵制了美国的战略力量。这些残酷的现实迫使尼克松总统对美国的全球战略做出调整,其中就包括调整美军对琉球群岛的控制权。
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(驻冲绳美军)

1969年7月,尼克松在关岛向全世界发表了演讲,表明美国将在欧洲和中东全力与苏联展开竞争,而在亚洲和太平洋地区则实行战略收缩。1971年6月17日,美国与日本签订了《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协议》,正式将琉球群岛(冲绳)归还给日本,但仍然保留冲绳的美军基地与驻军。自此以后,日本恢复了对琉球群岛的控制。作为回报,日本不仅在美国的亚太再平衡战略中发挥着重要作用,还承担着驻日美军的高额军费(按时缴纳保护费)。
新葡京官网入口 16(冲绳反美游行)

回答:

根据《波茨坦公告》,日本领土限定在明治维新以前,也就是说四个主岛。而琉球群岛根本不是日本领土,它原先是中国的藩属国,也就是说他们的国王需要中国皇帝的册封,而明治维新后方为日本侵占,二战以后他们应该获得独立(理论上也不归中国),但是由于历史原因当时暂时由美国代管理行政,罗斯福是否要把琉球给中国这个事情有待商榷(目前没有任何证据证明)!那么为啥美国后来将琉球给了日本?主要原因还是有目的的围堵中国,翻开地图琉球群岛的位置在西太平极具战略价值,整个东海几乎被它分割于太平洋,利用这样的地理位置建设军事基地,往正西可以进攻中国东部富庶的江浙沪一带、往西南可以进攻台湾、往西北可以隔断日本的海上交通线(冲绳战役正是这个原因),所以对于美帝这样的全球霸权来说琉球的价值非常高!那么为啥这样显赫地位的琉球“给”了日本?首先,二战以后人类文明前进了一大步有了联合国,做为《联合国宪章》起草国家,美国无故占领非自己的领土在国际上是说不过去的。二,实行“托管”就要对当地几十万人的吃喝拉撒睡,这是一个极大的包袱,美国人不会长期的背,只能甩给日本,同时美帝在日本的大量军事基地已经控制了日本,在刺刀下面美国做的任何事情日本只有答应,没有抵触的能力(《日美安保条约》)几乎就是美国的殖民地…!所以讲琉球“归还”日本并不影响美帝在哪里的军事存在,更不会影响美帝围堵中国的企图,就是这样日本还得每年为驻日美军提供大量的金钱做为保护费!有了这么多好处,美帝将琉球“归还”日本也就好理解了!

回答:

这是美英前苏联等强国固有的手法。

波茨坦公告第八条很明确的规定了日本的领土范围,别说琉球了,就是其他的一些岛屿也没圈进日本的领土范围之内。但是,国际风云变化,在尼克松1972年历史性的访华前夕,美日私下会谈缔约将琉球群岛的管理权交给了日本。当然作为交换,美军在日本的驻军费用以及各种特权均得到解决。因为钓鱼岛也被美国私下送给了日本。为中日争端埋下足够的地雷。

这种操作不是美国特有的,英国在立刻殖民地印度后,留下一条麦克马洪线让中印纷争不断,前苏联更狠,直接整个外蒙当缓冲带。虽然今天给普京发了友谊勋章表彰其近些年与我们配合共同抵抗美国,我们丢失最多的土地都在俄罗斯。

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新葡京官网入口 18 回答:

琉球原中国藩属国,后被日本强掳而去。

日本野心很大,美国人看得很清楚。特别是二战时期,美国人死都没想到,日本一边和美国搞关系,一边偷袭珍珠港。美国万没想到:小小日本有胆坑美国,打击美国本土,无疑是向美宣战。可见日本之狂妄,野心之大,把美国吓了一大跳。

所以二战后,美国时刻留心日本。因此<旧金山条约>规定日本只有四岛。其实美国驻军日本,并不是帮他,而是″监管”。谁知道这个野心比天大的家伙,什么时候又涨肚了?

至于琉球为什么二战后归了日本,罪在蒋介石。罗斯福曾问蒋介石,是否愿意接收琉球?而蒋一口绝。因此,美国便将琉球给了日本。

所以,可公证的讲:琉球是二战后的″皮球”,归日本,但它不是日本固有领土。只是由你代管而已。再者说:美、苏、中、法、英,都是战胜国,美国也不应该把一个曾是独立的国家,随便送给谁。琉球应独立,他的皇室还有后人,尚姓家族还有传人。

若干年后的今天,美国为了争霸世界,多养一些马崽为他助威,因此:琉球独立难。

回答:

最早明确规定日本的主权范围限定于北海道、本州、四国和九州本土四岛的是1943年的《开罗宣言》,之后在1945年7月26日的波茨坦会议上中国、美国和英国联合发表《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》,其中第八条明确指出“开罗宣言之条件必须实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所指定其他小岛之内。”随后苏联也加入会议并表示完全赞同《波茨坦公告》的决议。当年8月15日日本天皇裕仁宣布接受《波茨坦公告》的决议而投降,如此一来按《波茨坦公告》的原则而言:日本的主权范围被明确限定在北海道、本州、四国和九州本土四岛,至于其它小岛的归属则完全取决于由中、美、英、苏等国组成的盟军认定。

1945年7月冲绳战役结束后美军已实际占领琉球群岛,然而这时美国的心态已悄然发生改变——本来此前盟军是有一个战后对日本的占领方案的,然而美国出于遏制苏联的战略目的打算独占日本。随着美苏冷战格局的日益明朗,美国对日本的态度由打压开始向扶植转变——1951年9月4日美国请了52个国家在旧金山同日本签订了和平条约,因此这一条约被称为《旧金山和约》,美国刻意将中、苏等国排除在外,值得注意的是:《旧金山和约》不仅排斥当时已然成立的新中国,台湾的中华民国政府也被排除在外。就这样美国在背着中国的情况下同日本达成和约,其中第三条规定:日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)、孀妇岩岛以南之南方诸岛(包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛)及冲之鸟礁与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意。这样一来包括琉球群岛在内的日本本土之外的离岛由联合国托管,实际处于美国的占领管治之下。

1970年美国将琉球群岛的实际施政权交还日本,在这一过程中本属我国领土的钓鱼岛因为在甲午战争中被日本强行划入冲绳县也被美国视为琉球的一部分移交给日本。由于这一切行动都是背着中、苏等国进行的并且承认琉球属于日本领土明显同《开罗宣言》、《波兹坦公告》的决议抵触,所以美国留了后招:只声明是将行政管理权移交日本,而不提及主权问题。目前就国际法而言:尽管琉球处于日本的实际控制之下,但就法理而言迄今为止琉球仍是联合国的托管地区,只是实际管理权由美国移交给了日本,但并不能视为是日本领土,何况在移交过程中还涉及到我国的钓鱼岛领土,所以我国一直对美日之间这种私相授受的行为不予承认。

回答:

在开罗会议上,罗斯福两次问蒋委员长:“是否要回琉球群岛主权?”蒋委员长两次委婉拒绝,抛出中美共管的搪塞提议;罗斯福觉得蒋委员长不想要,又问:“那中南半岛贵国要吗?”这一次,委员长很干脆,一口拒绝。等蒋委员长缓过神想要的时候,罗斯福不在了,随着外部环境的变化,肯尼迪改变了对中日两国的态度,开始扶植日本为其亚洲战略服务,美国在琉球群岛问题上的立场发生了重大改变。1972年,美国将琉球群岛交给日本管理,日本随后完全控制了琉球群岛。

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美国在当时提出把琉球群岛归还中国,并不是良心发现,目的显然是为了扶持蒋介石政权成为亚洲的坚实盟友,在亚洲为其发挥作用。但蒋介石的回应却令人费解,别人白给领土居然不要。那么,这段历史的真实性究竟如何呢?

根据美国1943年在开罗和德黑兰会议的外交历史文件所述,译文如下:“关于归还领土一事,蒋介石大元帅和罗斯福总统一致同意在战后将日本通过武力从中国窃取的中国东北四省、台湾和澎湖列岛归还中国,包括旅顺港和大连港。随后,罗斯福谈及了琉球群岛问题,并且不止一次询问中国是否想要回琉球群岛。大元帅答复说,中国愿意与美国共同占领琉球群岛,并在一个国际组织的委托下由中美两国对琉球群岛共管。总统还谈及了其它问题,大元帅则建议总统与英国进行商议,然后再作考虑。”

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1943年,世界反法西斯战争开始进入最后反攻阶段,纳粹德国的覆灭已是时间问题,对日作战就成为盟国的重点。为此,美国总统罗斯福决定召开由美、英、中、苏四国首脑参加的开罗会议。由于蒋介石一向对苏联有意见,斯大林反对将中国参会,加上又不愿与蒋会面,故对罗斯福的倡议未及时答复。

考虑到斯大林与蒋介石的矛盾,罗斯福决定将四巨头会议分两次开,先在埃及开罗召开中美英首脑会议,然后再在伊朗德黑兰开美英苏首脑会议。开罗会议其间,蒋介石与罗斯福会谈了4次。罗斯福对蒋说:“琉球系许多岛屿组成的弧形群岛,日本当年是用不当手段抢夺的,应予以剥夺。我考虑琉球在地理位置上离贵国很近,历史上与贵国也有很紧密关系,贵国如想得到琉球群岛,可以交给贵国管理。”

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对于罗斯福的提议,蒋介石大吃一惊,不知该如何回答。过了半天,蒋介石才对罗斯福说:“我觉得此岛应由中美两国占领,然后国际托管给中美共同管理为好。”罗斯福觉得蒋介石不想要琉球群岛,故未再往下说。

琉球群岛系中国的东大门,历史上又与中国关系密切。罗斯福想把日本用武力侵占的琉球群岛交给中国,自然有他的考虑。罗斯福再次与蒋介石会谈时,又谈到了琉球群岛。罗斯福说:“我反复考虑,琉球群岛在台湾的东北面,是你们的东部屏障,战略地位极其重要,不能让日本长期占领。蒋介石见罗斯福又提到这个问题,想到琉球被日本占领多年,在草拟的谈判方案中又不含琉球问题,变得十分犹豫。最后答复道:“琉球的问题比较复杂,我还是那个意见,中美共同管理为好。”

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据后来跟随蒋介石到开罗的官员分析,他去开罗,主要是争东北、台湾及澎湖列岛,没有争琉球的方案,蒋认为能将东北、台湾及澎湖争回来就足够了。另一个原因是日本是亚洲强国,蒋介石怕中国得到琉球后,日本战后找中国扯皮,中日两国再结新怨。

1945年6月,美军攻占了琉球群岛。二战结束以后,随着新中国的成立和朝鲜战争的爆发,美国改变了对中日两国的态度,开始扶植日本为其亚洲战略服务,在琉球群岛问题上的立场发生了根本的转变。因此,才有了《美日旧金山和约》的出台。1962年,美国总统肯尼迪公开承认日本对琉球群岛的完全主权。1972年,美国将琉球诸岛交给日本。随后,日本完全控制了琉球群岛。

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战后,日本由美国一国单独占领,因此,美国主导了对日占领政策和对日和约的签订,也主导了对日领土处置。战后初期,美国对日本领土问题处理方案大体上还是遵循盟国对日基本方针。但冷战发生后,美国对日政策发生了重大变化:从惩罚侵略国日本转变为扶植侵略国日本成为亚洲冷战的堡垒。美国对日领土处置政策也随之发生变化:从剥夺日本“以暴力或贪欲所攫取之所有土地”,转变为迁就日本对已被盟国剥夺的土地要求。

  
1868年日本通过明治维新进行了国内政治变革,在西方列强对大陆实施扩张、清廷防卫力量衰弱的环境中,大力推行对外扩张政策,并通过对外掠夺强化国力。1872年日本通过废藩置县,着手“琉球处分”,日本官方有不同意见,也受到了琉球王国政府的反对。其间有琉球渔民漂流到台湾,被当地土著杀害。日本政府以这一事件为借口,鼓吹“征台论”,并于1874年派兵侵略台湾,日军在战场上失利,转而使用外交讹诈手段,逼迫采取一味息事宁人政策的清王朝签订《台事专约》,承认其“保民义举”,加速强化对琉球的控制。

第一,改变了盟国对日本媾和的大国一致原则。1942年1月1日,以中美英苏为首的26个反法西斯国家在华盛顿签署的《联合国家宣言》规定,“每一政府各自保证与本宣言签字国政府合作,并不与敌人缔结单独停战协定或和约”。1943年10月,中美英苏四国发表的《四国关于普遍安全的宣言》宣布,四大国的一致决心是,在打败敌人及处理敌人投降事项方面,“将采取共同行动。”这就是不与法西斯轴心国单独媾和、不与战败国单独签订和约的“盟国大国一致”原则,这也是反法西斯四大国的庄重约定。1945年12月26日,苏美英三国外长在莫斯科会议上,决定设立远东委员会及盟国管制委员会,规定盟军总司令最高统帅应负责实施远东委员会决定之指令;盟总所有训令均须呈报远东委员会。远东委员会之决议案每项决议案至少须经全体代表多数之赞成,且赞成之代表中须包括下列四强代表:美国、英国、苏联及中国。会议重申了“盟国大国一致”原则。但主导“旧金山和约”会议的美国拒绝中国政府与会,也不顾苏联等国的反对和弃权,违背“盟国大国一致”原则,强行通过了“旧金山和约”,加剧了盟国的分裂与对立。

   期间琉球摄政、三司官等曾在同日本政府的交涉中,
反驳了所谓琉球“为皇国之版图”、成地理上之管辖的说法。1875年11月间,抵达东京的池城亲方等人,向日本政府递交请愿书。声明:“琉球与中国,有五百余年的恩德情义。断绝之,乃是背恩弃义,废绝为人、为国之道。况且,往古之两属,各国知悉明了,并非重新改为臣事他邦。而今亲政,各国交际,专以信义行事,祈望宽洪处置,使彼藩与中国之关系,也不失却信义。”[4]表明了不愿放弃本国的政治独立,也不愿断绝中琉关系的意愿。

第二,改变了《开罗宣言》关于日本侵占中国领土归还中国的规定。在开罗会议上,中国国民政府主席蒋介石和美国总统罗斯福在会谈中明确指出,“日本获取于中国之土地,应归还于中国”,后来得到了英国首相丘吉尔的同意,因此,《开罗宣言》庄严宣布,“日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等,归还中华民国。”这就是说,《宣言》规定日本必须将近代以来侵占中国的所有领土,包括钓鱼岛、南海诸岛交还给中国。《波茨坦公告》重申“开罗宣言之条件必将实施”。战后中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》已经收复了台湾、澎湖列岛和西南沙群岛,但“旧金山和约”却规定:“日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利根据及要求”,“日本放弃对南威岛及西沙群岛之一切权利、权利根据与要求。”这就将日本“归还”改变为日本“放弃”,从而改变了《开罗宣言》的规定。《开罗宣言》是中、美、英、苏四大盟国的共同规定,具有国际法效力,但“旧金山和约”在中国未被邀请参加、苏联拒绝投票的情况下仍强行通过,显然是不合法的。这种改变的后果是造成当今日本与中国钓鱼岛领土争端,以及菲律宾、越南等国非法占领中国南沙群岛岛礁、挑起南海领土争端的根源之一。为此,在旧金山会议召开前,即1951年8月15日,中国政府外交部长周恩来严正指出,对日和约草案“故意规定日本放弃对南威岛及西沙群岛的一切权利而亦不提归还主权问题。实际上,西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样,向为中国领土,在日本帝国主义发动侵略战争时虽一度沦陷,但日本投降后已为当时中国政府全部接收。中华人民共和国中央人民政府于此声明:中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权,不论美英对日和约草案有无规定及如何规定,均不受任何影响。”对日和约签定前,1951年7月16日,蒋介石在讲话中愤怒地指出,“在盟国中间有各国‘不得单独媾和’的信约”,和约“虽然订立了,也都是虚伪的,不真实的”,“在古今中外历史上,实在找不出那样虚伪与非法及不道德的先例”。对日和约签定后,1951年9月18日,中国政府发表声明指出,对日和约“是非法的,无效的因而是绝对不能承认的”。可见,海峡两岸中国人对“旧金山和约”的看法是一致的。

  
琉球王尚泰又于12月10日,派遣姐婿幸地亲方(紫巾官向德宏)等于翌年四月秘密抵达福州,面见福建布政使,吁请清廷援助,同时积极争取国际支援。[5]1878年抵达东京的琉球三司官毛凤来和马兼才,向驻日各国公使递交投诉:

第三,改变了雅尔塔协定关于苏联和日本领土划分的规定。1945年2月11日,苏美英三国签订了《关于日本的协定》,关于苏日领土问题规定:“库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联,”“千岛群岛须交予苏联”。但“旧金山和约”却规定,“日本放弃对千岛群岛及由于1905年9月5日朴资茅斯条约所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权利根据与要求。”这种将“交还”改变为“放弃”的后果是造成当今日本同俄罗斯之间领土争端的根源之一。