【新葡京官网入口】苏长和:新型大国安全治理新方略

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安全是国家生存之本。实现社会安定团结、人民幸福安康,必须首先确保国家安全。当前,我国面临的安全形势复杂而严峻,亟待走出一条具有中国特色的国家安全道路。2014年4月15日,习近平同志在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观。习近平同志关于总体国家安全观的重要思想,顺应时代潮流,体现了中国国家安全理念的最新发展,为走出一条中国特色国家安全道路,保障人民安康、社会安定、国家安稳提供了思想指南。

2014年4月15日,中央国家安全委员会在北京召开第一次会议,中央国家安全委员会主席习近平主持会议并发表重要讲话。他首次提出了“总体国家安全观”,并强调指出:“以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”习主席从战略高度和国内国际两个大局的视角阐述了“总体国家安全观”的基本内涵、指导思想和原则,为构建中国特色的国家安全战略指明了方向,提供了遵循,总体国家安全观为中国发展保驾护航。

苏长和 (进入专栏)
 

总体国家安全观体现时代变化与中国发展新要求

2014年4月15日,中央国家安全委员会在北京召开第一次会议,中央国家安全委员会主席习近平主持会议并发表重要讲话。他首次提出了“总体国家安全观”,并强调指出:“以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”习主席从战略高度和国内国际两个大局的视角阐述了“总体国家安全观”的基本内涵、指导思想和原则,为构建中国特色的国家安全战略指明了方向,提供了遵循,总体国家安全观为中国发展保驾护航。

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当今世界,政治多极化、经济全球化深入发展,文化多样化、社会信息化持续推进,国家间的相互依存加深,新的安全挑战不断增加。习近平同志指出:“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂”。总体国家安全观的提出,反映了当今世界这种复杂深刻的变化,体现了时代变化和中国发展新要求。

为正确理解和全面把握习近平国家安全观的深刻内涵及中国国家安全形势,本网特将相关文章摘编如下,以飨读者。

   【摘要】中国特色的国家安全道路是世界之福,而不是世界之祸。以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,这就是一条中国特色的国家安全道路。

进入新世纪,全球发展不平衡加剧,国际体系和国际秩序深度调整,世界力量对比发生巨大变化。西方发达经济体整体增速放缓,而以中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等金砖国家为代表的新兴经济体迅速成长。作为世界上唯一的超级大国,美国竭力维持自身的主导地位,阻碍国际政治经济治理体制改革。在这种背景下,大国博弈加剧,地缘政治回潮,传统安全问题并没有得到根本解决。同时,非传统安全问题更加突出。冷战结束后,世界政治经济不确定因素增多,局部动荡频繁发生,粮食安全、能源资源安全、网络安全等非传统安全威胁对国际关系的影响迅速上升,在对国际关系带来挑战的同时,也增加了世界各国的共同利益。在经济全球化背景下,尽管矛盾和摩擦仍然存在,但国家间相互依存不断加深。以往依靠单个国家力量就可解决的安全威胁,现在需要多国协同才有可能解决。

坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路

   【关键词】国家安全 理论 创新

当前,中国与世界的政治经济联系更加紧密。同时,随着改革开放不断深入和世界政治经济形势发展,中国也面临新的压力和挑战。一是经济可持续发展的外部压力增大。作为世界工厂,中国的资源需求快速增长,石油、铁、铜、铝等的进口量大幅攀升,对外依存度居高不下。在这种情况下,维护国际市场稳定、保障资源供给和国际通道安全,对于中国来说比以往任何时候都更重要。二是影响中国稳定的国内与国外安全问题相互交织。比如,近年来,中国与世界其他国家一样日益面临恐怖主义的威胁与挑战。应对恐怖主义威胁和挑战,既要立足国内,又要放眼世界。

准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势,坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全,切实做好国家安全各项工作。

  
党的十八大以来,习近平总书记围绕国防军队工作、网络与社会信息化工作、海洋安全、地区安全、国际安全和核安全等一系列讲话,系统阐述了在我国综合国力迈上了一个大台阶,同时国内外安全形势面临新的复杂考验情况下,如何实现人民安康、社会安定、国家安稳、世界安宁四位一体的总体国家安全观思想。总体国家安全观为新时期中国国家安全治理体系现代化和巩固国家安全建设提供了指导思想,是中国共产党治国理政体系的重要组成部分。习近平总书记关于总体国家安全观的论述是一个系统的整体,概括起来,就是在一个总体国家安全观思想指导下,围绕两个大局进行安全思忖和谋划,把握新时期安全的三个内涵,在处理好五对关系中,实现国家安全的四大目标,走一条中国特色的大国国家安全道路。

由此可见,时代变化和中国发展对维护国家安全提出了新要求。当前我们面临前所未有的压力,而且越发展壮大,遇到的阻力和压力就会越大、面临的外部风险就会越多。这是我国由大向强发展无法回避的问题,是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。在这种背景下,提出总体国家安全观,加强内政与外交协调、完善新时期国家内外安全治理,显得尤为重要。

   “一个指导思想”

深刻把握总体国家安全观的丰富内涵

中央国家安全委员会首次会议发出“两大信号”

  
一个总体国家安全观指导思想:总体安全观是世界各大国处理安全问题的基本趋势,也是安全治理需要走综合治理道路的需求。总体安全观强调认识和解决安全问题需要全局思维和战略思维,针对不同阶段面临安全威胁的轻重缓急和目标的优先次序进行科学的研判和决策,统筹协调各方力量,综合运用各种手段,有效调动分配各类安全资源,从而形成巩固的国家安全综合治理体系。

习近平同志强调:“必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”这一重要论述,为我们深刻把握总体国家安全观的丰富内涵提供了基本遵循。

沈丁立谈到,习近平主席在会议上指出,“必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”沈丁立认为,此次会议的召开发出两个鲜明信号:国安委的核心是国家政治安全,内涵是总体安全。

   “两个大局”

以人民安全为宗旨。习近平同志指出,贯彻落实国家总体安全观必须坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础。这一重要论述,深刻指出了人民安全是国家总体安全观的宗旨,彰显了深厚的人民情怀。一切为了人民,是我们党和政府各项工作的出发点和落脚点。维护国家安全的根本目的,就是为了实现人民安全,让人民安居乐业、生活幸福。

  
围绕两个大局进行安全谋划:两个大局就是要将国内安全与国际安全两个大局紧密结合起来,看待国家安全治理体系建设。一个国家的安全从来不是与外部世界孤立的,总是因时因势而变,因地因事制宜,建立在与外部世界关系的认识基础上的。习近平指出,国际安全是国家安全的依托。没有一个有利的外部环境,国家的发展和安全就会受到干扰。所谓有利的外部环境,既包括争取对我有利的外部环境,也包括将外部消极因素转化创造为对我有利、为我所用的积极因素的能力。当前中国与世界的关系发生了历史性变化,时空交错、内外联动是国家安全议题重要的表现形式,国家安全建设必须要放在国内安全和国际安全两个大局之下进行思忖和谋虑,搞国内安全工作的要懂国际安全,搞国际安全工作的也要懂国内安全。

以政治安全为根本。长期以来,以美国安全观为代表的西方安全理念是建立在排他性思维基础上的。它们把与西方不同的意识形态与发展模式视为异己,企图通过军事、外交、文化等多种途径,迫使他国接受其安全观,维护西方国家在国际安全领域的“领导地位”。这表明,当前世界意识形态领域的博弈非常激烈,维护国家政治安全至关重要。维护国家政治安全,最重要的就是维护意识形态安全,维护我国宪法确立的国家政治制度,增强全国人民的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

国家安全报告出炉:解析国安委四大职能

   “三个内涵”

以经济安全为基础。发展是安全的基础,安全是发展的条件。只有积极改善民生、缩小贫富差距,才能夯实国家安全的根基。当前,我国经济发展进入新常态。我们党提出的“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念等,都着眼于统筹国内国际两个大局,着眼于转方式、调结构、稳增长,实现我国经济可持续发展。只有努力形成经济可持续发展和国家安全建设的良性互动,国家安全才能真正得到保障。

5月6日,
“2014年《中国国家安全研究报告》发布会”在北京举行。报告指出,以中央会议和文件为依据,中央国安委的基本性质和定位已经十分明确,即:它是国家安全的最高决策机构,也是议事协调机构,具有最高的权威性。此外,报告还指出,国安委将统筹国内与国外两个安全大局,而其具体职能有四。

  
把握新时期安全的三个内涵:在中央国家安全委员会第一次会议上,习近平指出,当今世界的安全概念发生着深刻的变化,表现在安全内涵和外延的变化、安全时空的变化、安全内外关系的三大变化上。抓住这三点内涵,有助于我们从总体和综合角度思考国家安全性质和内容。这三大内涵变化,使得当今安全问题具有新旧叠加、时空交错、内外联动的特点。以国民安全为例,2013年大陆出境人次超过1亿,而改革开放前近30年,我国出境人次总和只有21万人次,对这么大规模的国民出境人次,其人身财产安全的保护就是前所未有的一个新课题;再以经济安全为例,我国现在是世界上最大的货物贸易国家,在构建开放性经济新体制进程中,如何提高抵御国际经济金融风险能力、有效维护海外经济权益、完善海外投资安全的监管,也是一个新课题;同样以生态安全为例,生态安全具有很强的空间转移和隔代转移的时空交织特点,其治理体系就要有“功不必成于当代”的长远眼光。

以军事、文化、社会安全为保障。新形势下,国家安全并不仅局限于军事和政治领域,而且扩大到经济、科技、文化、环境和社会等各领域,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。因此,实现国家安全必须通盘考虑,通过制度和机制建设,统筹国家安全各领域、各要素、各层面,把军事、文化和社会安全作为保障,创建国家安全治理大格局。

   “四大目标”

以国际安全为依托。当今中国与世界的关系已经发生了深刻变化,国内安全和国际安全的界限出现模糊的趋势,国内问题国际化与国际问题国内化成为普遍现象。在这种条件下,只有统筹国内国际两个大局,以国际安全为依托,才能有效维护国内安全。近年来,我们党积极倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,推动构建“不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢”的新型大国关系,提出亲诚惠荣的周边外交理念、真实亲诚的对非政策理念和正确义利观,有力改善了国家安全的外部环境。

以人民安全为宗旨

  
实现四大安全目标:中国特色的国家安全道路,在发展和目标上是实现人民安康、社会安定、国家安稳、世界安宁,概括起来就是在国内建设平安中国,在国际关系中坚定不移地走和平发展道路,努力建设一个和谐世界。这四个“安”是一个相互依存的整体,社会安定和国家安全的根本宗旨是保障人民安康,国家内部人民的安康和社会安定离不开一个和谐共生的世界。今天的世界仍不安宁,和平与发展两大问题一个都没有解决,作为一个拥有人类五分之一人口的中国,其自身实现人民安康、社会安定、国家安稳的模式和方式,本身就是对国际安全和世界和平的巨大贡献。

处理好事关国家安全的一系列辩证关系

刘跃进:专家解读中国总体国家安全观:以人民为宗旨

   “五对关系”

总体国家安全观的提出,是科学运用战略思维、辩证思维的理论结晶。贯彻落实总体国家安全观,应处理好事关国家安全的一系列辩证关系。

习近平同志在讲话中提到:“既重视国土安全,又重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础”。充分论证了国民安全在整体国家安全体系中的核心性、目的性和主体性,结合起来看,这在事实上确定了一种以人民安全为宗旨、一切为了人民、一切依靠人民、以民为本、以人为本的“民本国家安全观”。

  
处理好五对关系:既重视外部安全又重视内部安全,既重视国土安全又重视国民安全,既重视传统安全又重视非传统安全,既重视发展问题又重视安全问题,既重视自身安全又重视共同安全,切实做好国家安全各项工作。五对关系不是孤立、割裂的,而是辩证统一关系,核心是在处理安全问题时,要有整体思维、战略思维、全局思维、历史思维。

内部安全与外部安全的辩证关系。习近平同志关于总体国家安全观的重要思想,把内部安全与外部安全作为国家安全不可分割的两个方面,使我们对国家安全的认识更加完整和全面。从内政方面来看,国家政治制度和社会大局稳定是中国的核心利益,是我国改革和发展的前提。从对外关系来看,没有和平和谐的国际环境,我国改革开放就难以顺利进行。因此,习近平同志强调:“贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界”。

   中国特色的国家安全道路

国土安全与国民安全的辩证关系。习近平同志指出,总体国家安全观以人民安全为宗旨,既重视国土安全,又重视国民安全。人民对国家的认同和支持,是国家安全的根本依托和支撑。只有把国家安全建立在人民安全基础之上,国家安全才能真正实现,国土安全才有意义。在总体国家安全观中,国土安全与国民安全是辩证统一的。

以政治安全为根本