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天津市北辰区市场监管局以信息化为引领 推动“传统监管”向“智慧监管”转型升级

中国经济导报 中国发展网 翟伟男摄影 记者王敏图文报道
近年来,天津市北辰区市场监管局积极创新监管理念,以“大数据”和“互联网+”为依托,积极构建智慧监管平台,统筹推进食品安全监管和特种设备安全监管,大大提升了监管的科技化和精准化水平,为高质量开展市场监管工作提供了有力保障。

新华社天津12月14日电食品“三小”极大地方便了百姓的生活,但其小而散、不规范等特点也令监管部门头疼。近来,天津等地出台了整治“三小”的措施,记者日前来到天津北辰区双街镇蹲点调研,感到整治“三小”不仅要有文件规范,更要把不好管的管起来,使看不见的亮出来。

一是健全规范化保障体系。投入资金900余万元完成了两个镇街餐饮经营单位、公司食堂等185个重点单位和全区19家配餐公司的“明厨亮灶”改造提升。聘请食品安全监管专家围绕餐饮食品安全10个特征性指标和10个关键控制环节、57个关键控制点对餐饮从业人员进行培训,提高餐饮从业人员整体素质。指导经营户建立并落实从业人员健康管理等各项内部管理制度,提升餐饮单位规范化管理水平。二是打造放心消费、安全消费的“透明厨房”。该区大力研发智慧监管平台,要求经营主体将营业执照等相关信息登记及当日食材采购票据和菜品留样信息并拍照上传至平台。监管人员利用系统将餐饮单位经营过程纳入全面监控,监控视频同步输送至监管后台和用餐场所电子屏幕,时刻监管商家经营行为。三是健全高效化管理体系。监管人员依托智慧监管平台对纳入平台监管的经营户逐户建档,实施动态管理,1名监管人员1天内就可以完成本辖区内平台商户的全部检查,及时查处不当行为,提高问题发现率,节约了行政成本。

一、建设“互联网+明厨亮灶”食品安全智慧监管平台,保障百姓“舌尖上的安全”

煎饼果子、老豆腐、锅巴菜……在天津,特色小吃摊是早餐供应的主力,然而,百姓心里对其又爱又怕,爱的是味美价廉,怕的是没人管不安全,而将其清理了又会不方便。

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一个冬日的清晨,记者在天津双街镇龙顺道路边看到,一个个早点摊前排着队伍,生意红火,而每个摊位小推车的显着位置,都挂着一张名为“食品摊贩备案登记证”的金属牌,上面印着经营者照片、姓名、经营地址和内容、市场监管人员和举报电话等内容。

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“没得到这个牌子就不能在这里摆摊,”卖煎饼果子的鲍景华说。记者采访了解到,在天津市出台有关规定前,北辰区市场监管局已要求食品“三小”经营者做备案登记,并将登记证悬挂在显着位置,接受社会监督。

北辰区集贤街市场监管所食品安全智慧监管平台

“对食品‘三小’整治需要勇气和耐心,双街镇属于城乡结合部,摊贩多,他们经营成本低,老百姓也需要,不能简单取缔,也不能不管,只能疏堵结合,难办的问题我们执法人员亲自帮他们做。”北辰区市场监管局局长胡志国说。

在成功创建全市首个餐饮食品安全示范镇的基础上,该局积极总结提升创建经验,2018年在区委区政府的坚强领导和区委网信办等相关部门的大力支持下,在新村、集贤两街推广“互联网+明厨亮灶”,建成食品安全智慧监管平台,用实际行动践行习近平总书记“四个最严”指示精神和以人民为中心的发展理念,落实创文、创卫工作要求,保障人民群众舌尖上的安全。

据北辰区市场监管局副局长沙杰介绍,过去让小摊贩提供健康证很难,许多人以没时间托词。有鉴于此,主管部门将医院的医生请来双街镇现场办公,对240多个餐饮经营者进行集中体检,持证上岗。

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“你这油得勤换,我们要带回去检测的;还有油锅要刷干净,不然消费者该投诉你了。”双街镇政府食安办主任刘学金对一个卖油条的摊贩经营者说着,让检测人员提取了油的样本。摊主马庆军告诉记者,过去摆摊特别怕看见执法人员,不是罚款就是取缔,“现在执法人员对我们态度特别好,教我们怎么做,有问题我也愿意改。”

北辰区市场监管局主要领导带队检查辖区“明厨亮灶”餐饮经营户

近年来,明厨亮灶是全国餐饮界普遍推广的一项工作,记者采访了解到,双街镇在这方面再深入一步,将食材亮了出来,一方面不停地抽检餐饮单位食材,另一方面是建立监管系统,让餐饮企业将食材原料情况实时上传。

一是健全规范化保障体系。申请政府专项资金900余万元完成了新村街和集贤街餐饮经营单位、学校、幼儿园、医院食堂等185个重点单位和全区19家配餐公司的“明厨亮灶”改造提升,为餐饮单位统一安装高清摄像头和液晶显示屏,并配备消毒柜、垃圾桶、保鲜盒、制度公示栏等设施,提升餐饮单位硬件水平。聘请食品安全监管专家围绕餐饮食品安全10个特征性指标和10个关键控制环节、57个关键控制点对餐饮从业人员进行培训,推广实施“标准图示法”,统一规范管理,增强经营者食品安全“第一责任人”意识,提高餐饮从业人员整体素质。监管人员逐户上门规范、指导经营户建立并落实进货查验管理、从业人员健康管理、餐饮具清洗消毒保洁、食品储存管理、食品留样管理等各项内部管理制度,将具体的操作规程和标准进行细化,提升餐饮单位规范化管理水平。

在双街镇的核心地段,记者看到,一个挂着“双街食品安全示范镇快检室”牌子的门店闹中取静。记者跟随检测人员进入快检室,在干式分析仪前,一名检测人员把在早点摊采集的油滴入试剂检测卡并插入分析仪,经过几十秒钟,分析仪上迅速显示出该油的酸价和过氧化值,进而可以判断其是否经过重复使用。

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双街镇市场监管所所长张学义说,在硬性规定明确要求的情况下,为保障食品安全,他们建立了这个快检室,执法人员和检测人员每天都出来抽检各个大小餐饮单位,做到每月全部抽检一遍,未来检测结果还要在双街镇核心地段的大屏幕上滚动公示,让社会监督。

北辰区市场监管局主要领导通过食品安全智慧监管平台指挥作战

在双喜天源饭店内,一块块“明厨亮灶”的大屏幕成为一道风景线,消费者可以从监控画面上随时看到后厨影像,而更为“透明”的是,根据经理左梦萍的现场演示,消费者只要在屏幕上触屏点击“食材溯源”按钮,各种食材的进货渠道、时间都显示得一清二楚。

二是健全科技化支撑体系。研发智慧监管平台,要求经营主体将营业执照、许可证、员工健康证、供应商资质等相关信息登记并拍照上传至平台,做到及时更新确保有效性,同时每日上传食材采购票据和菜品留样信息,确保来源可追、去向可查、责任可究。监管人员利用系统将餐饮单位原料清洗、切配、烹饪、餐具消毒等加工操作过程纳入全面监控,监控视频同步输送至监管后台和用餐场所电子屏幕,让商家随时接受监管部门和消费者的监督,打造放心消费、安全消费的“透明厨房”。系统全屏、对讲、截图、回放、轮巡五大功能将线上线下监管有机结合,实现了实时、错时、全时、全域、闭环监管,大大提升了监管效能,形成强大的震慑效应。社会公众可通过手机端查看平台内餐饮快速检测结果,对餐饮单位打分评价。智慧监管平台保障了食品安全信息的公开透明、互联互通,为保证百姓“舌尖上的安全”提供了强有力的科技支撑。

据沙杰介绍,双街镇148家餐饮企业目前已安装了125块这样的名厨亮灶终端,各种数据都同时共享至双街镇的食安监管部门,她们在办公室里就可以随时监控各餐饮单位的后厨情况,也可以随时调取各单位的食材进货票证、工作人员健康记录等资料。

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