作者国总人口国策将有方向性转折 计生仍为政策

  近期,有关中国有望试行“单独二胎”政策的消息引人关注。多位专家在接受中新网记者采访时表示,在中国的人口红利面临拐点的当下,应当尽早调整生育政策,同时更加注重提高劳动力的素质,以应对人口红利消减和老龄化加剧带来的“未富先老”的挑战。

专家表示,中国人口红利正在衰减,全面放开二孩的时机已经成熟,但除了调整计划生育政策外,劳动力素质和质量的提高对经济社会发展更为关键,中国未来的发展应更多依靠人才红利。

中共十八大报告在谈到人口问题时提出:坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。权威人口专家称,这一表述与五年前的中共十七大报告相关表述有所不同,预示着面临老龄化威胁的中国人口政策将有方向性转折。

  生育政策将适时调整

国家统计局昨日公布的数据显示,2014年中国劳动年龄人口比上年减少371万人。这已是中国劳动年龄人口连续三年下降,且降幅有扩大趋势。

中共十七大报告的相关表述是,坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。十八大报告没有再提‘稳定低生育水平’,而是强调要‘逐步完善政策,促进人口长期均衡发展’,这表明中国不再只控制人口数量,而是同时关注人口素质和人口的可持续发展。南开大学人口与发展研究所教授李建民说。李建民强调,拥有13亿多人的中国现在依然是世界上人口最多的国家,人口总量依然很大,在巨大的资源环境压力下,必须坚持计划生育的基本国策。这也是中共强调要坚持这一基本国策的重要原因。但他表示,十八大报告也传递出完善人口政策信号。计划生育政策是国策,人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。事实上,今年上半年国务院[注:
中华人民共和国中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。]发布的《国家人口发展十二五规划》已经提出,十二五时期是中国人口发展的重大转折期,人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。一方面要坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平;同时要完善人口政策,促进人口长期均衡发展。着力提高人口素质,加快人口大国向人力资源强国转变。十八大报告提出促进人口长期均衡发展,这一观点对中国未来经济社会发展至关重要。十八大代表、中投公司兼中央汇金公司董事长楼继伟说,中国正面临人口老龄化威胁,劳动力成本上升很快,如果不采取措施促进人口结构均衡发展,将会使中国过早失去赶超发达国家的后发优势,失去相对其他发展中国家的竞争优势。按照联合国[注:
联合国是一个由主权国家组成的国际组织。在1945年10月24日在美国加州旧金山签定生效的《联合国宪章》标志着联合国正式成立。]标准,60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%,或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%,一个国家或地区就成为老龄化社会。2010年中国开展的第六次人口普查结果显示,中国少儿人口比重为16.6%,65岁及以上老年人口比重为8.9%。在过去30多年中,人口的转变为中国经济增长创造了丰富的人口红利。但是,随着人口老龄化进程的加速,人口抚养比下降趋势在2011年已经终结,意味着中国人口红利的消失。十八大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出,中国的人口形势正处于低出生率、低死亡率、低增长率的新阶段。蔡昉认为,人口红利的结束将对中国未来经济社会发展产生深远影响,意味着今后的经济发展[注:
概念
一个国家摆脱贫困落后状态,走向经济和社会生活现代化的过程即称为经济发展。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大,更意味着经济和社会生活素质的提高。]中,不能再依靠劳动力数量的无限供给,而要转向全要素生产率的提高上来。从这个角度看,中国应通过完善人口政策延长第一次人口红利,同时采取措施提高人口素质开发第二次人口红利,从而促进人口长期均衡发展,实现从人口大国向人力资源强国的转变。蔡昉说。李建民认为,要促进人口长期均衡发展,首先正确理解均衡的含义。均衡,意味着人口要实现长期发展,就要改变人口金字塔的失衡结构,要警惕少儿人口的持续减少态势、劳动年龄人口即将出现的下降趋势以及老年人口的持续快速增长趋势。李建民说。应对人口形势变化带来的挑战,《国家人口发展十二五规划》已经给出了未来五年中国完善人口政策的方向。李建民建议,对人口政策的调整,应以生育政策作为起点。生育政策的调整要循序渐进,既要考虑到人口发展的长期态势,也要避免人口的短期波动带来的冲击。因此,要注意政策的过渡和衔接,确保实现平稳过渡。生育政策的调整,可以缓解20年后中国高度老龄化的挑战,使总人口变化更加平稳,并再次获得人口红利。这对中国的发展,是一个长久大计。李建民说。(韩洁
季明 徐蕊)

  中国的生育政策似乎到了要做出调整的关头。近期,有关中国将于今年年底或明年年初试行“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的,可生育第二个孩子)政策的消息引发广泛热议。

专家表示,中国人口红利正在衰减,全面放开二孩的时机已经成熟,但除了调整计划生育政策外,劳动力素质和质量的提高对经济社会发展更为关键,中国未来的发展应更多依靠人才红利。

  针对此消息,国家卫生计生委在一周内多次进行了回应,明确提出“要完善生育政策,适时出台调整方案”。

中国劳动年龄人口连续三年下降

  “生育政策早应该调整了。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁在接受中新网记者采访时表示,目前中国的人口结构在变化,人口红利在下降,中国应该顺应规律,调整生育政策,如果再实施这么严格的计划生育,对将来是很不利的。

国家统计局21日公布了2014年中国人口变化情况,其中,16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口91583万人,比上年末减少371万人,占总人口的比重为67.0%。

  所谓“人口红利”,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

这是中国劳动年龄人口连续第三年下降。中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降,当年减少了345万人;2013年劳动年龄人口继续下降,降幅达244万人。

  牛犁指出,人口红利下降意味劳动年龄人口越来越少,劳动力对经济增长的贡献将急剧减缩,这个减缩必然带来这样一个直接后果:社会中吃饭的人越来越多,创造财富的人越来越少,储蓄率会大幅下降,转化为投资的资金变少,资金不够,那么整个经济的增长活力也就会减慢。

2013年减少244万人,2014年减少371万人,中国劳动年龄人口的降幅呈现扩大趋势。此外,劳动年龄人口占总人口的比例也在不断下降,2012年这一比例为69.2%,2013年降为67.6%,2014年又继续降到67.0%。

  人口红利面临“拐点”

在劳动年龄人口数量和比例双双下降的同时,中国老年人口的数量和比重则继续攀升。数据显示,2013年60周岁及以上人口为20243万人,占总人口14.9%,2014年则增加为21242万人,比例升为15.5%。

相关文章