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京津冀协同发展不断促进 雄安新区跻身实质性建设阶段

中新网客户端北京1月12日电
自2017年设立起,被称为“千年大计”“未来之城”的雄安新区就一直备受关注。如今,雄安新区规划建设情况如何?未来的雄安新区长什么样?在11日举行的国新办新闻发布会上,相关负责人对这些问题一一答疑释惑。

京津冀协同发展持续推进 雄安新区进入实质性开工建设阶段

中新网1月11日电
在11日举行的国新办新闻发布会上,河北省副省长陈刚指出,目前,雄安新区的规划体系基本编制完成,一些重要的规划还处在完善和报审过程中。雄安新区即将迎来开发建设阶段。

图片 1资料图:雄安市民服务中心航拍。
中建三局供图

中新社北京1月11日电
京津冀协同发展提出已近五年,三地交通、生态、产业协同发展率先突破。作为其中的重要一环,河北雄安新区和北京城市副中心已从顶层设计阶段转向实质性的开工建设阶段。记者从11日举办的发布会获悉上述消息。

1月11日,国新办举行新闻发布会,京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修,北京市副市长隋振江和河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚介绍河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况。

雄安新区规划建设情况如何?

图片 2图为雄安新区航拍。张帆摄

图片 31月11日,中国国务院新闻办公室举行新闻发布会,京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修,北京市副市长隋振江和河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚介绍河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况,并答记者问。
中新社记者 杨可佳 摄

——四梁八柱基本完成

当日,中国国务院新闻办公室举办河北雄安新区和北京城市副中心规划建设发布会。据京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展和改革委员会副主任林念修介绍,过去五年间,三地协同发展总体上处于谋思路、打基础和顶层设计阶段。其中,河北雄安新区设立近两年来,除基础性项目和保障运行的个别临时性建筑外,没动工一砖一瓦。

会上有记者提问:我们知道促进区域协调发展涉及到不同区域间的利益平衡和补偿问题,比如区域间的生态补偿大家都很关注,但难度很大。请问《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》对这方面有什么考虑?我是在雄安新区工作,请问陈刚书记大规模建设到底什么时候开始?

京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修表示,雄安新区是“千年大计、国家大事”。新区设立近两年来,大的顶层设计已经基本完成,“1+N”规划体系基本建立,“1+N”政策体系初步形成,雄安新区规划建设四梁八柱基本完成。

近五年间,作为北京新的“两翼”,河北雄安新区和北京城市副中心的规划建设正按高标准、高质量要求稳步推进;北京已疏解退出一般制造业企业2600多家,疏解提升市场700多个;三地交通、生态、产业协同发展实现率先突破,“轨道上的京津冀”正在加快形成;一批重大改革创新举措出台,公共服务共建共享取得积极进展。

对此,林念修表示,生态补偿机制是区域协调发展的重要问题。区域协调发展是各地区的协调发展,当然也包括各地区经济、政治、社会、文化、生态等领域的协调发展。各个地区的资源禀赋和主体功能定位是不相同的,要实现经济社会发展与生态环境保护有机统一确实需要建立起有效的协调机制。比如,青海三江源是长江黄河的发源地,是我国重要的水源涵养区和重点的生态功能区,每年为国家提供了大量优质的公共生态产品。这个地区经济社会发展也确实面临着不少的问题和困难,要实现可持续发展必须要得到必要的补偿和支持。

那么,“1+N”规划体系和“1+N”政策体系分别指的是什么?

图片 4图为“华北明珠”白洋淀航拍图片。
张帆 摄

林念修说,过去几年来,在国家层面先后投入了200多亿资金来支持三江源生态建设和保护,也为改善当地的基本公共服务和人民群众生活给予了必要的支持。但是我们也知道,要促进区域协调发展,做好生态保护和经济社会发展,光靠中央政府给予直接支持还是不够的,还需要建立跨区域、跨流域的横向生态补偿机制。过去几年,有关地方在这方面也已经进行了成功的探索,比如浙江和安徽新安江流域生态补偿试点。

林念修表示,在“1+N”规划体系中,“1”是雄安新区规划纲要,“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划这四个综合性规划,另外加上26个专项规划。

林念修表示,在研究制定规划和政策的同时,一批看得准、符合规划方向的基础性项目已在雄安新区先行启动,例如雄安市民服务中心项目建成并投入使用,京雄城际铁路于2018年开工建设,白洋淀治理、植树造林等生态项目也已动工。

图片 5资料图:白洋淀春日景色。韩冰

而在“1+N”政策体系中,林念修称,“1”是《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》,“N”包括相关的配套实施方案,第一批已经出台了12个。

下一步,京津冀协同发展将进入攻坚克难的关键时期,河北雄安新区和北京城市副中心也从顶层设计阶段转向实质性的开工建设阶段。官方将在雄安新区加快实施一批重大工程项目,有序推进北京市级机关向副中心搬迁,继续推动疏解北京非首都功能,强化京津冀区域污染联控联治和生态环境共建,推进产业转型升级。

林念修指出,从2012年起,在有关部门的指导下,浙江省和安徽省在新安江流域实施了两轮生态补偿试点。最近,两省签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,建立了横向生态补偿资金,补偿机制向长效化、常态化发展,这是很重要的机制设计和探索。我在广西工作的时候,广东广西有一个九洲江,是跨两个省区的一条江,在生态补偿和功能治理方面都有很好的探索。应该说,最近几年各地都有很好的探索,对区域协调发展、强化横向补偿做了很好的尝试和探索。

图片 6资料图:“雄安第一标”——雄安市民服务中心。韩冰

图片 7资料图:雄安市民服务中心。韩冰

林念修称,《意见》提出了健全区际利益补偿机制,我们认为,这是缩小区域发展差距、促进区域协调发展的应有之义,也是继续打好三大攻坚战的重大举措。

未来的雄安什么样?

据北京市副市长隋振江介绍,城市副中心将规划建设为没有“城市病”的城区,构建绿色交通体系,加强产业和居住组团之间的交通联系。他提到,城市副中心行政办公区一期现已基本竣工交用。北京市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”和30余个相关部门,包括下属相关部门约1.2万人已经正式迁入副中心办公。

怎么样健全区际利益补偿机制,林念修提出了三点考虑:即完善多元化的横向生态补偿机制;建立粮食主产区与主销区之间的利益补偿机制;健全资源输出地和输入地之间的利益补偿机制。

——中华风范、淀泊风光、创新风尚

据河北省副省长、雄安新区党工委书记陈刚介绍,雄安新区将努力打造北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成新“两翼”,打造国际一流创新型城市、全球领先的数字智能城市和新时代的生态文明典范城市。

下一步,国家发展改革委将会同有关部门积极推进实施区域协调发展新机制,加强协调指导,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,促进区域发展更加协调、更加均衡。谢谢。

未来的雄安新区长什么样?这无疑是民众关注度最高的话题之一。在新闻发布会上,河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚援引日前经党中央、国务院同意,国务院批复的《河北雄安新区总体规划》作出回应。

图片 8资料图:雄安市民服务中心航拍。
中建三局供图

在空间布局方面,雄安新区构建“一主、五辅、多节点”的城乡空间格局,蓝绿空间占比稳定在70%,远景开发强度控制在30%。

陈刚则强调,雄安新区自2017年4月1日中央宣布设立以后,采取了严格的管控措施,系好了雄安新区规划建设的“第一颗扣子”。大家知道,从国际上的成功经验来看,规划好一座新城一般需要两到三年,甚至更长的时间。雄安新区从宣布设立以来,我们集中国内外优势力量,汇聚顶尖人才编制雄安新区的规划。

而在城市特色风貌上,坚持“中西合璧、以中为主、古今交融”,塑造“中华风范、淀泊风光、创新风尚”的城市风貌。

陈刚指出,刚才林念修先生给大家介绍了雄安新区的规划体系:雄安新区规划纲要,加上雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划,再加上26个支撑性专项规划,比如防洪抗震、能源等。目前,规划体系基本编制完成,一些重要的规划还处在完善和报审过程中。雄安新区即将迎来开发建设阶段。

此外,要突出智能、绿色、创新,打造国际一流创新型城市、全球领先的数字智能城市和新时代的生态文明典范城市。

陈刚表示,雄安新区开发建设的序幕已经拉开,很快会转入开发建设的新阶段。

图片 9资料图:白洋淀春日景色。韩冰

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