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【新葡京官网入口】整治秦岭违建拍成了专题片 背后大有深意

侠客岛:整治秦岭违建拍成了专题片,背后大有深意

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总书记六次批示此事 背后究竟有哪些隐情

为了一部40多分钟的专题片,在世界杯结束半年多之后,岛叔再一次打开了家里的电视,准时守候晚上八点黄金档——

独家关注丨“秦岭违建”为何惊动中央?

2018年7月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战,秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》。

2018年7月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受关注,有1194栋违建别墅被整治。

近年来,习近平总书记对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治,中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。

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从2014年5月到2018年7月,习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。这次拆违整治,由中纪委副书记徐令义担任专项整治工作组组长。

徐令义:

去年7月起,“秦岭别墅拆违”就一直是媒体热词。四个月后,这种热度达到高峰——中办、国办就秦岭别墅事件发出通报,通报的标题中措辞严厉:“陕西省委、西安市委严重违反政治纪律”。

2014年5月13日,总书记作出第一次批示,要求陕西省委省政府关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。

为什么党中央的明确要求,在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底?表态的调门很高,落实的效果差,甚至阳奉阴违?归结起来就是违建别墅它是一个表象,不讲政治是根本。

就此事牵出的人事变动,媒体报道或许会给许多关注时政的岛友留下印象——

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地方上的违章建筑何以惊动中央?习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示?秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后,反映了怎样的政治问题?

陕西省委原常委、秘书长钱引安落马;陕西省人大常委会原党组副书记魏民洲落马,后因受贿罪被判无期徒刑;西安市委原副书记、西安市原市长上官吉庆被处以留党察看两年处分,降为副厅级非领导职务……

然而,省里没有对总书记的重要批示精神进行传达学习,西安市也直到20多天后的6月10日才成立调查组,让退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。

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这么一件大事,其查处、整治始末被拍成了专题电视片,当然值得关注。虽然片子并不算太长,信息量却相当之丰满。

时任西安市市政府咨询员
乔征:因为我是个咨询员,又是退居二线,所有参加我小组的都是副手。要动用西安的所有政治资源、所有人力资源,也可能我这个职务达不到能力标准。

秦岭是中国南北地理分界线,更是涵养八百里秦川的一道生态屏障,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

比如,习近平总书记为何在4年时间内、先后6次就这么一件地方上的事情作出批示指示;

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从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下,沿途随处可见“保护秦岭,整治违建”的标语,当地人说,在这次整治之前,进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告。

陕西省委书记胡和平、西安市委书记王永康面对镜头检讨,“深感自责、内疚、惭愧”,要“知错改错、知耻后勇”;

2014年7月,调查小组向市里反馈:违建别墅底数已彻底查清,共计202栋。随后,202栋这个数字就从市里报省里、省里报中央,一路畅行。事实上,秦岭违建别墅远远不止202栋,由于陕西省和西安市严重的形式主义和官僚主义,导致一千多栋的违建别墅在当时被漏报。

记者:你们判断这些房子干什么用的?

总书记交办的事情在省市县三级究竟如何层层空转、空喊口号不落实,当事人回忆来龙去脉,落马官员亲承自己应当承担的责任;

2014年10月13日,习近平总书记又作出第二次重要批示,但陕西省和西安市还是没有引起真正重视。

村民:当时建的时候都知道,是盖的别墅。

中央派出的专项整治工作组领导同志给事件“定性”下判断,“违建别墅是表象,不讲政治是根本”……

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记者:也是眼瞅着别墅盖起来了?

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中央纪委国家监委第八监督检查室主任 中央专项整治工作组副组长
陈章永:会议有传达、领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查,我们发现,这些传达、督察、报告当中,存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。

村民:盖得密密麻麻,那么大一片,你肯定对这个生态环境还是有影响的。

没错,表面上是违规建筑,进一步是破坏生态,深挖一步有权钱交易,再往前一步就是不讲政治、违反政治纪律和政治规矩。明摆着的问题得不到处理,同一问题竟让总书记作出6次批示指示,最终要由最高纪检部门派驻敦促整治,由中纪委副书记、国监委副主任坐阵督察。

从2015年2月到2018年4月,习近平总书记又针对秦岭违建别墅作过三次重要批示指示。但陕西省和西安市仍然没有做到总书记要求的“不彻底解决、绝不放手”。

记者:那个别墅建起以后你们进去看过吗?

一桩经济社会违法案件,变成了一则颇具政治意味的案例样本。解读起来,意味就丰富多了。

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村民:进去看过。人家说这一套房要卖一千多万,1700。

时任西安市市长
上官吉庆:怕这些问题延续这么些年了,背后肯定有这样那样复杂的人际关系。

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秦岭违建别墅,说起来是一桩“历史问题”。

2018年7月,习近平总书记对秦岭违建别墅作出第六次批示:“首先从政治纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”
当月下旬,中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西,展开针对秦岭违建别墅的整治行动。

一段时间以来,秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅,中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规,要求保护好秦岭生态环境,但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水,试图将“国家公园”变为“私家花园”,严重破坏了生态环境。

之所以这么说,是因为它的时间跨度实在是有点久。根据岛叔的小伙伴“经济ke”调查,20年前,这是一种自发行为,一些城里人赚了钱,到农村买地盖别墅。虽然在农村买宅基地不合法,但是执法不严,慢慢也就多了。

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2014 年 3 月,秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

到了2002年前后,就有开发商开始参与别墅建设,成为一种商业开发行为。当时西安市普通商品房一平米800多人民币,一栋别墅就能卖到两三百万。显然,这不是给普通老百姓盖的。

中央纪委副书记 国家监委副主任 中央专项整治工作组组长
徐令义:违建别墅的发生和演变,最重要的原因在于有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力,有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏,政治规矩、意识淡薄。

董军:

虽然在之后的十几年内,陕西省、西安市多次出台相关条例,要求严控乃至禁止在秦岭开发房地产,但地方政府依然在大力招商,最终演变成以“文旅项目”走手续、实则大肆开发房地产的行为。

地方上的违章建筑为何惊动中央?总书记为何四年里就同一问题作出六次批示?秦岭违建别墅顽疾得不到解决的背后,反映了怎样的政治问题?请关注央视综合频道1月9日20:00点档首播、新闻频道21:30点档重播的新闻专题片《一抓到底正风纪》。

秦岭北麓违章建筑的问题,反映到政府、反映到上级来的这种问题也是比较多。那个时候只是认识到,它是一种建设上的违规行为,还把它没有上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识。

用西安市委书记王永康的话说,“通过市、区、县、规划、国土部门一路放水,逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。”——所以,即便看上去手续证照齐全,这批别墅绝大多数仍是违章建筑。

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置,形成并积极推进“五位一体”总体布局。

2014年5月,习近平第一次就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出批示,要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

2014年5月13日,习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示,要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

但在陕西省市县三级,这份批示在传达落实的过程中层层空转。

刘小燕:5月15日,省委办公厅收到中办督察室转来的总书记的重要批示。时任省委的主要领导批示:由省委督察室会同西安市,尽快查清向中央报送材料。

专题片提到,“时任陕西省委主要领导”没有召开省委常委会传达学习,也没有进行专题研究,简单批示了事;“时任省政府主要领导”也只是“进行了圈阅”。到了西安市,时任市长也只是在常务会间隙,将属地两名区县领导叫到走廊,简单口头布置。

记者:就这个事,陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习?

20天后,成立的“秦岭北麓违建整治调查小组”,级别很低,“一位退居二线的市政府咨询员担任组长”;该组长对镜头说,“所有参加我小组的都是副手”。

刘小燕:当时没有,就是当时时任主要领导批示。

换言之,对总书记的批示,陕西三级党委政府重视程度不够,配的资源也不够。这就埋下了4年内该事件拖而不解、禁而不绝的根子。

接到总书记的重要批示,时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习,也没有进行专题研究,只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

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5月17日,时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。

中纪委副书记、国监委副主任徐令义是中央派出的专项整治工作小组组长。在坐镇陕西的时间内,经过调查,他做出了这样一番结论:

董军:

“一些领导干部,也没有到过违建别墅的现场搞调查研究,对发生在眼皮底下的严重问题全然不知,有的还弄虚作假,真是形式主义害死人;官僚主义的作风,也到了非改不可的时候。”

看到以后,我就在承办的文件单上我又批了一段话,意思要求相关区县按照总书记的要求,全力抓好落实。

这番话话句句有所指。

5月19日上午,西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙,时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊,简单作了口头布置。

比如,2014年陕西省、西安市第一次布置秦岭别墅拆违整治,西安市摸出的底数是“202栋”,陕西省照单全收将材料报告中央,并且短时间后再次汇报“违建别墅已经整治完毕”。

董军:

事后看,这是相当讽刺的——最终整治的违建别墅数量达到1194栋,一直到2018年下旬才拆除、没收、复绿完毕。

现在看来,确实是政治站位不高,而且工作也很不到位。

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一开始接到总书记批示就没当回事儿,没有一把手亲自挂帅、专题研究、专项部署落实,后面的“层层衰减”就更厉害。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示,陕西省和西安市搞上有政策下有对策,层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

于是出现了这样的情况:摸底的数就不清楚,排除了大量违建别墅;两级党委对这个数也没有核查;究竟拆没拆,反正下面报上来的材料说拆了,就报给中央;并且在当地主要党报上高调刊文,“问题已经得到了彻底整治”。

陈章永:

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总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转,这也暴露出一个当时的两级主要领导,对贯彻落实总书记批示,思想上是极不重视的。

每一个环节里都是弄虚作假、高喊口号,形式主义、官僚主义。

在对相关区县领导作了口头布置后,董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示,以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

中央专项整治小组副组长陈章永说,“西安市民明明看到在秦岭山脚下,大量的违建别墅正在搞建设;明明看到在电视里、在马路边,大量的别墅广告正在搞促销,而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传’秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治’”,“严重损害了党委政府的形象和公信力”。

记者:六月份你才知道?

的确,总书记批示交办的事情都能这样弄虚作假、敷衍了事,同时还可以在主流媒体上高调表态,用的词都极其高大上,平时的工作作风可见一斑。

岳华峰:到六月份左右,我作为市政府的班子成员,要参加相应的会议,通过参加会议才听到了怎么调查啊、总书记怎么批的这些事。

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记者:市里面的常务会也没有正式提过这个事吗?

岳华峰:我印象常务会没有传达过,也没有给我们安排任务。

“对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词,省市的做法,使得区县更加胆大妄为,户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进,产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法,也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

记者:没有正式就这个批示本身传达过?

片中这段解说词,道出秦岭违建别墅长期存在、久拖不决的根源。

岳华峰:对,或者说没有进行专门研究。

官场内,“上梁不正下梁歪”,正所谓“破窗效应”、“层层衰减”;更重要的是,这样眼皮子底下的事情大行其道,一些干部与开发商官商勾结、权钱交易,或者心里存着小九九、明哲保身,都是更深层次的根源——“违建别墅群安然盘踞的根源,不仅在巍巍秦岭脚下,更在某些官员的私欲里。”

董军:我只是把它作为一个具体的专项的工作来对待,所以没有在常务会上专门来组织学习和传达。

据经济ke在陕西调查,七八年前,当地改变土地定制的事情经常发生,甚至“疯狂”。

虽然早在2014年5月17日,西安市就接到习近平总书记的重要批示件,但是,直到20多天后的6月10日,才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”,由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。

“明明是一块工业用地,80万元一亩拿的,但如果拿地的开发商是关系户,他交一点土地出让金,比如说,如果是200万元,补交120万元,把土地性质变成了住宅用地,然后把地转给大开发商,价格可能就是500万元了。钱赚了,土地性质变了,一亩地利润就是几百万元。”

乔征:

土地性质变更不是小事,究竟如何一路绿灯?曾经在当地从事房地产开发的商人表示,“土地变性通常涉及到利益输送。过去给领导送现金、黄金,后来一般就送房子了。外头一平方米卖两万,他卖给领导只有3000,还装修好了。”

我可以尽我的能力,去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源,也可能我这个职务就达不到能力标准了。因为我是个咨询员,又是退居二线,所有参加我小组的都是副手。

在西安当地官场人士看来,此番秦岭拆违由中纪委来办,就是动真格了。“不是仅仅拆一个房子,而是要追责、要抓一批人,当初在山坡下,水电网等配套设施是怎么建过去的?”一位参与拆违工作的干部说,“这些别墅项目很多都是五证齐全,怎么办下来的?”

陈章永:

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西安市成立这样的工作组,是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的;另外一方面,西安市这样的做法,是违反党内的政治规矩的。对总书记的重要批示,主要领导应该亲力亲为,这是我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上,省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好,没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。

于是,就有了一连串的落马官员。片中出镜的有户县原县长、西安市秦岭办原主任二人,忏悔都一样,“拿了别人的钱,就要给别人办事”。

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查,并在7月向市里进行了反馈:经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认,违建别墅底数已彻底查清,共计202栋。

有利益交换的官员促成违建,有高举轻放走过场的领导客观“掩护”,也有“明哲保身”的官员不愿担责。

记者:作为当年调查组的组长,市里面在向上级汇报的时候说,经过全面清查已经彻底查清,共计202栋。

受到留党察看和降级处分的原西安市长上官吉庆就说,“这些问题延续这么些年了,背后肯定有这样那样复杂的人际关系。要拆这个别墅,肯定要伤害某些人的利益。人家都多少年了,这些问题都存在下来了,你能把这个问题能解决到一个什么程度?当然我也觉得这些事情是在我之前的事情,新官怕理旧帐。”

乔征:在我们现在工作期间,我们对秦岭北麓查处,有各区县党政一把手签字,并且通过举报电话的进行反复,拿出来的是这个数据。

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记者:我想确认一下,您本人有没有就这个数字,做过一些核查?

董军:没有,没有把它做过系统的、全面的核查。

““世界上怕就怕’认真’二字,共产党就最讲认真。””这是毛泽东1957年访问苏联时的一番话。

事实上,秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋,早在该数据出炉时,就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么,这个202栋的数据是怎么查出来的呢?

1991年,时任福州市委书记的习近平也说过一番话:“我个人有个习惯,就是不说则已,说了就要过问到底,否则说的话就是废话,不如不说。不要去浪费别人的时间,浪费自己的脑细胞。既然想到这件事,提出这件事,就要办成这件事,办好这件事。”

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前两次批示,习近平的关注点更多还在“此类破坏生态文明的问题”;看到问题久拖不决,习近平第六次的批示耐人寻味:“首先从政治纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

从上个世纪末开始,秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目,这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。

徐令义说,“这次专项整治,的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。最根本的原因,在于习近平总书记的重要批示,产生了强大的政治威力。”“对存在的问题,始终扭住不放
、一抓到底,不解决问题、绝不放手。我认为这是习近平总书记鲜明的执政风格,也是全面从严治党之所以成效卓著的最根本的原因。”

到了2003年,陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅,但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中,还是被开了口子。

如前所述,一桩经济社会案件,暴露出来治党宽松软、形式主义官僚主义的作风顽疾,以及违反政治纪律、政治规矩的根子。如徐令义所言,“政治纪律、政治规矩是具体的,是以人和事构成的。主要是看行动、看效果,而不是光看表态,更不能空喊口号。”

王永康:

办好中国的事,关键在党。这个党怎么样,决定着小到具体事件、大到国家前途的各种事务。做得怎么样,是认真落实还是阳奉阴违,老百姓都能看得见,如日食月食那样昭然,盖是盖不住的。“认真”二字看似不过迂阔道理,实际操作中体现在每一个细节。

特别是2014年之前,市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水,逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

将典型案件通报全党、并拍成专题片放映全国,其间的警示、告诫和决心意义,再明显不过。正如片尾解说词说的那样——

显然,这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照,但根子上仍是违章建筑。这次清查,西安市却把这些连片别墅都排除在外了。

“同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不是空喊口号,而是重在落实、令行禁止,在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不搞变通。实事求是,不图虚名,不务虚功,以钉钉子精神将全面从严治党引向深入。”

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挺值得多看几遍。

陈章永:这个标准的制定,我们认为还是不严肃、还是不恰当,那不严肃不恰当的依据在哪里呢?就没有做到全覆盖,没有按照他们刚开始提出来的拉网式地调查。

整治秦岭违建拍成了专题片,背后大有深意》)

记者:当时不管怎么说,也很高调地做了一些调查。

公子无忌

陈章永:这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有20栋,就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房,所以说这202栋违建别墅,事实上就是一个拼凑而成的结果。