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新葡京官网入口山东省莱芜市撤销 划归济南管辖

从过往的经验看,行政区划的调整改革不仅助力城市做大做强,也服务了国家重大战略的实施。

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山东省莱芜市撤销 划归济南管辖

新华社消息,近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。这是2011年安徽省“三分巢湖”之后的又一次省会城市层级的重大区划调整,同时也将过去五年在新型城镇化背景下的中国行政区划调整改革推向了一个新层次。

别了,莱芜市

官方称有利于形成省会城市群经济圈,构建与京津冀地区多元互补格局;“强省会”时代来临

事实上,莱芜融入济南的所谓“济莱协作区”操作早在5年前就开始了。五年来,济南莱芜两地虽然已经初步形成融合发展、一体发展的良好格局,但囿于行政体制的束缚,这种协作区的规划和建设,显然都不如直接进行区划调整来得奏效。

文 | 胶东产业经济研究中心主任 韩永奇

近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

包括撤县设区在内的大城市行政区划调整,除了能够扫除城市间一体化的障碍之外,更大的益处是获得了更多的城市发展空间和人口规模。这有利于产业的转型升级和布局优化,从而让城市做大做强,成为强省会城市,发挥其带动及辐射作用。

山东莱芜区划调整持续引发关注。1月9日,新华社发布消息称,国务院日前批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。按照规划,将设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。

山东省政府1月9日下午举行新闻发布会,山东省政府秘书长申长友介绍了济南市莱芜市行政区划调整有关情况。申长友表示,此次行政区划的调整有利于形成济南省会城市群经济圈,是山东省加快现代化强省建设的重大举措。

在新一轮的城市竞争中,“大城市时代”“强省会时代”的声音不绝于耳,原因在于很多城市不够大也就难“强”。各城市都在想方设法扩容,2011年以来,合肥、成都和西安先后通过行政区划调整,或划转或代管,纳入了原本市域范围以外的部分区域,扩大了城市的发展空间,加速了经济、人口等的增长。

虽然传了数月,济莱“合体”终于尘埃落定,总的来说,这是一条修成正果的消息。但是,济南莱芜行政区划调整,绝不是简单的“拉郎配”,也不是简单的“垒大堆”,而是立足山东省乃至全国发展大局,在深刻把握区域经济发展规律基础上作出的科学决策。从全国区域发展大局来看,有利于把济南打造成为山东省对接京津冀、支撑雄安新区建设的重要战略节点;从山东省境内看,这次区划调整,是山东省加快现代化强省建设的重大举措。毕竟,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。

推动山东中西部协调均衡发展

这种区划调整的效应是立竿见影的。安徽省会合肥将巢湖部分区域纳入囊中之后的五年里,其经济发展走上了快车道,经济总量排名完成了对8座省会城市的连续“超车”,2016年便成为省会城市十强。莱芜济南合并之后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万,经济总量将超越烟台,上升到山东第二。

莱芜济南的尴尬

据介绍,此次济南莱芜区划调整后,济南市辖10区2县:历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城区和平阴、商河县;所辖面积将达10244平方公里,区域范围内常住人口870万。

莱芜并入济南,既可以给莱芜疲软的经济注入动力,也有助于提升济南的首位度和省会辐射能力,最终能够助力山东“新旧动能转换综合试验区”这一国家级战略的实施和建设。

莱芜市是山东最小的地级市,总面积2246.33平方公里,人口137.58万。别看城市小,莱芜的矿产资源却很丰富,铁矿保有储量4.5亿吨,还有山钢莱芜钢铁总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等,
钢铁一直是莱芜的主导产业,最高占到全市经济总量的60%以上。也因如此,莱芜有“因钢而立、因钢而兴”之美称,但一个城市的发展仅仅依靠一个钢铁行业是远远不够的。

申长友表示,此次行政区划调整有利于高水平打造济南省会城市群经济圈,打破行政区划壁垒,进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场,形成更加合理的国土开发格局和产业布局,完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

而从过往的经验看,行政区划的调整改革服务了国家重大战略的实施,如北京城四区合并为东西城区,就为北京非首都功能的疏解提供了支撑。

莱芜的经济体量偏小,经济总量在山东省各地市排名中长期垫底。2018年上半年,龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区的GDP均高于莱芜市的499.95亿元;2017年更惨,全年的GDP只有896亿元,仅是济南GDP的12%左右。一个地级市经济总量撵不上一个县级市,而且严重依赖钢铁产业,一旦钢铁行业不景气,必将会对莱芜的发展产生极大影响。屈指算来,莱芜由县级市升为地级市已27年,即将进入而立之年,这样的发展状况令人担忧!

据介绍,济南市莱芜区的形成可以服务于国家区域发展战略,对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设,构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。在新旧动能转换方面,此次调整有利于聚焦要素资源,破解发展瓶颈制约,促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强。

利用区划调整助力城市的做大做强,将成为趋势。在国家发改委的2018年推进新型城镇化建设重点任务中,就包含“优化城市市辖区规模结构,制定《市辖区设置标准》《市辖区设置审核办法》,稳步推进撤县设区,增强设区市辐射带动作用。”同样,优化行政区划设置,也列入了各级民政部门2019年的各项重点工作之列。

尴尬的不只是莱芜,还有省会城市济南。长期以来,济南城市发展空间不足、功能布局不合理、行政区划设置与资源要素流动不适应,成为济南乃至山东对接京津冀、服务雄安新区的一大制约。

此外,申长友表示,济南莱芜长远可持续的发展,可以促进解决传统产业占比大、生态环境承载压力大、转型发展困难多等问题,提高发展质量和效益。行政区划的调整还可以优化要素资源配置和生产力布局,发挥行政区划资源服务经济社会发展的基础作用,释放区域战略红利,加快推动山东中西部协调均衡发展,进一步增强区域经济创新力、竞争力。

可以说,行政区划调整改革与众多领域改革紧密相关,也是目前新型城镇化过程中城市发展的形势所迫。根据不完全统计,从2013年到2018年,全国总共有近90个设区市优化了市辖区规模结构。其意义就在于促进产业项目和公共资源向这些城市集聚,进一步增强这些城市吸纳农业转移人口的能力。

在山东省境内,济南的GDP不仅长期落后于青岛,而且被烟台狠狠地甩在后边,长期屈居老三的席位。2017年,济南市GDP总量7201.96亿元,约占山东全省GDP的10%,比经济排名第一的青岛市(
GDP总量11037.28亿元)少了3835.32亿元。而邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20%,合肥市GDP则约占安徽全省的26%。

济南GDP省内排名或将升至第二

目前来看,新一轮的城市空间调整来临。而助力优化区域空间结构、培育和提升中心城市功能的区划调整改革,其方向至少有两个:

从首位度(编者注:首位度是中国衡量一个省会城市的重要指标,即
“省会城市GDP”与“非省会城市中GDP最大的城市GDP”之比)分析,2017年在全国27个省会城市首位度排名榜中,济南的首位度是0.65,全国垫底。

从山东省统计局近年发布的数据来看,2016、2017两年省内各市地区生产总值前三名为青岛市、烟台市、济南市;其中,烟台与济南的地区生产总值差距相对较小。