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单独生二胎政策被质疑受益人群非常有限

  新华社8月21日报道称,8月以来,国家卫生计生委多次释放“完善生育政策”信号,引发公众对放宽二胎政策的遐想,特别是从“双独二胎”到“单独二胎”政策变迁可能性,更是被舆论解读为应对人口红利消失的现实选择。

  《第一财经日报》获悉,单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施,不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近,市场对此越发期待。

截至目前,全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。2014年我国出生人口1687万人,较2013年仅多出47万人。

  “单独生二胎”政策(注:夫妻双方一方为独生子女即可生育二胎)可能放开的消息传出后,市场表现有些“一厢情愿”——8月初以来,奶粉、婴幼儿服装、玩具等婴童概念股颇受追捧,多只个股涨幅10%左右。

  新葡京官网入口,生育政策调整提速

人口;政策;生育;劳动;负增长

  但事实上,即使“单独生二胎”政策全面放开,受益人群可能也非常有限。根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算,“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果以目前每年出生1600万人的官方数据计,这一政策最多能使中国每年多生12.5%的宝宝。

  上周某相关部门内部会议上,一位知情人士表示,中国将加快步伐调整生育政策,逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示,二胎政策不会一下子放开,而是要根据社会配置的承受能力逐步放开,但目标是全面放开二胎。

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  受益人群有限

  近年来,放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上,关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众,许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道,呼吁尽快调整生育政策,放开二胎生育限制。

劳动人口负增长,单独二胎效果不佳

  根据媒体报道,“单独生二胎”政策,有可能在近期重启,并可能在今年年底或明年年初试行;同时,关于2015年之后全面放开二胎的政策也正在酝酿中。

  如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议,建议尽快放开二胎限制。

按照年龄逐段放开,五年内过渡到全面二胎生育

  报道迅速引起热议。关注它的不仅仅是资本市场,各路人马纷纷各抒己见。赞成者有之,反对者也不在少数。

  呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算,已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景:中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%,并且还在迅速增加;而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降,五年下降6.29个百分点,达到16.6%的新低。

截至目前,全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过,从政策效果看,远低于预期。记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上获悉,2014年我国出生人口1687万人,较2013年仅多出47万人。

  从反对者来看,可以分为两类,一类是认为“单独生二胎”放开过于冒进,会引起生育率反弹;另一类则认为仅仅放开“单独生二胎”过于保守,根本不会对生育率带来明显影响。

  根据联合国制定的标准,一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会;根据人口学统计标准,0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”,15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着,未来中国将面临严峻的养老困局。

专家认为,从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看,仅仅放开“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微,建议按照年龄段逐步放开二胎生育,用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育。

  从《第一财经日报》记者的观察来看,放开“单独生二胎”政策的受益人群的确非常有限,其实施对于总体生育率的影响较小。

  尽管如此,生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在,不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化,即使是生育政策的微调也是幅度小,步伐缓。

遇 冷 “单独二孩”远逊于预期

  口说无凭,先看一组数据。根据2005年1%人口抽样调查,1975~1980年出生的总人口中只有15.5%是独生子女,1981~1989年出生的总人口中只有19.7%是独生子女。2013年这批人群的年龄在24岁到38岁,可以说是生育人群的主力军。

  以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例,大部分省份在上个世纪末实施,河南省迟至2011年年底才实施,比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快,而根据河南省社科院的专题调研,实行双独生二胎政策后,总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

2013年11月15日,十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着“单独二孩”政策正式实施。

  这批人的总数是多少呢?根据人口普查数据,目前1975~1989年出生人口中平均每年在2000万左右,按比例计算,其中独生子女有300多万。

  另一个明显的例子是生育间隔问题,山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁,到今年6月份修正该条例取消生育间隔,这一政策持续了25年。

此后,各地具体政策陆续落地。新政实施之初,多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示,单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右,单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算,单独二孩政策后,每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

  《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算,“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群每年多生不到200万孩子。这是从理论上说。考虑影响生育的种种因素,比如高达百分之十几的不孕率、较高的生育成本和低生育思维惯性等,实际能够多出生的人口数量将更少。

  单独生二胎政策,虽然传言很多,但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策,至今未见获批。就全国范围而言,往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起,立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申,中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

不过,从申请再生育的夫妻数量上,单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露,截至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。