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【新葡京官网入口】安徽:凝聚合力提升监督效能

把监督触角伸到每个角落 ——河北廊坊探索构建“四位一体”监督格局

执纪监督和派驻监督联动协作 ——“如何开展监督”系列报道之四

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随着监察体制改革的深入,各级纪检监察机关积极探索监督新路径,强化执纪监督部门和派驻机构的协作配合,通过制度创新增强监督合力,提升监督质效。

“改革重速不重质、宣传图形式热闹……”近期,安徽省蚌埠市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组走访7家综合派驻监督单位,梳理出20项形式主义、官僚主义方面问题。这些问题由该市纪委监委党风政风监督室逐一登记,一般问题由派驻纪检监察组督促责任部门限期整改,重点问题上提一级,下发作风督办函。

廊坊市实行派驻机构联合协作监督机制,图为协作组到某超市财务部门核对购物卡销售情况,从严整治“四风”问题。

履行监督第一职责迫切要求加强协作、形成合力

“今年我们注重加强和派驻监督、巡察监督联动,推进形式主义、官僚主义问题整治。”该市纪委监委党风政风监督室主任吴昊介绍,在细化派驻监督任务的同时,他们还把整治形式主义、官僚主义问题纳入市委第七轮巡察重要内容,多管齐下织密监督网。

闫 妍摄

不久前,一列长长的问题线索清单,随同省属高校专项监督检查情况报告,摆到了浙江省纪委监委主要领导的案头。这些线索的发现,源于该省纪委监委第三纪检监察室和驻省教育厅纪检监察组一起开展的专项督查。

今年以来,各地纪检监察机关认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神,在深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接上迈出新步伐。其中,安徽省整合监督力量、互通问题线索,着力构建既分工负责,又协同配合的统筹联动工作格局,一体推进“四个监督”全覆盖。

河北廊坊市纪委监委立足实际,积极打造纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督模式,大力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”,着力构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效监督机制,力求实现常态化、近距离、可视化、全天候监督。

“制度创新出效益,1+1>2。”浙江省纪委监委第三纪检监察室负责人认为,“监督效率显著提升,根本上源于监督责任的强化,直接得益于执纪监督与派驻监督的密切协作。”

人员整合:监督力量调配制度化

握指成拳强化协作监督

监督是纪委监委的首要职责、第一职责,是执纪问责和调查处置的基础。从重要性和工作量来看,监督既是“前头”,也是“大头”。监察体制改革后,监督对象数量井喷式增长,相比之下监督力量显得捉襟见肘,监督方式亟待改进。以云南为例,省、市、县三级监委全部组建后,全省监督对象增加至157万,是原来的4.5倍。

4月上旬,安徽省纪委监委干部袁健被抽调参加十届安徽省委巡视,他作为省委第七巡视组的一员,对省国资委党委以及省农村信用联社、徽商银行、省国有资本运营集团党委开展巡视。而袁健所在的监督检查室,联系单位恰恰包括这4家。

为了有效解决力量不足、监督不过来的问题,廊坊市纪委监委组建派驻办,明确5个执纪监督室分片联系各派驻机构,并按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”的原则,将派驻机构划分为若干协作组,建立派驻机构联合协作监督机制,由协作组共同对驻在部门实施监督。

一根手指力量单薄,五指联动方能攥成拳头。监察体制改革后监督对象数量的增加,前后台分设后监督职能的强化,尤其是监督对象的高度重合,既对执纪监督与派驻监督的协作配合提出了要求,也创造了条件。

“让省纪委监委监督检查室干部参与对联系地区和单位的巡视,是安徽深入推进‘四个监督’协调衔接的一项具体举措。”安徽省委巡视办综合文秘处处长吴祚麓介绍,安徽去年出台《省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部参加巡视工作暂行办法》,规定省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部要全员、逐步、分批参加巡视,从而保证了监督力量调配整合制度化。

2018年5月,廊坊市纪委监督检查组启动对市委组织部、市委宣传部、市委统战部等21家单位的交叉互查。与以往不同的是,除了各派驻机构的干部以外,参与互查的还有来自市纪委监委机关,以及其他单位的专业人员,每组人数由3人增加到6人。

“改革的本质就是组织和制度创新。”面对新情况新挑战,山西省晋城市委常委、市纪委书记、市监委主任那志茂认为:“派驻监督的优势是近距离,便于发现问题;执纪监督部门重在统筹、协调和联系,通过日常监督掌握‘树木’‘森林’情况。两种监督方式不同、各有侧重,协调配合才能优势互补、形成合力,既发挥前者的‘探头’作用,又强化后者的牵头、协调功能。”

根据这一制度,从巡前搜集线索资料、巡中协调对接到巡后问题整改,被抽调的监督检查室干部都扮演着巡视组与监督检查室之间无缝对接的重要角色。据统计,去年4月至今,安徽省纪委监委机关和派驻机构已先后抽调59名干部参加了省委的4轮巡视。“在参与巡视联系地方或单位时,监督检查室干部可以发挥‘底数清、情况明’的优势,助力巡视组发现问题。”袁健介绍。

通过聚焦“三重一大”事项监督、“四风”问题整治等重点工作,采取座谈了解、查阅资料、实地测量等方式,对21家单位展开交叉互查。

执纪监督部门强化统筹作用,加强协调和联系

安徽省委巡视组对安徽国贸集团的机动式巡视中,除了省纪委监委监督检查室干部参加外,省纪委监委某审查调查室也派员参加。巡视结束不久,该集团一名领导班子成员接受审查调查,此案正是由当时派员参加巡视的审查调查室负责办理。

“推行‘派驻联合协作监督’工作模式,解决了过去监督力量薄弱、业务经验不足,无法独立开展监督检查等诸多问题,将分散力量重新排列整合,拧成一股绳,很快就形成了强大的监督合力。”廊坊市纪委副书记、监委副主任刘子儒介绍。

“有了‘娘家人’的指导,我们感觉工作顺畅多了。”重庆市北碚区纪委监委驻区农委纪检监察组组长刘玉芳说,“无论是对政策法规有理解不清楚、执行不顺畅的地方,还是日常监督遇到困难,都可以第一时间向他们求助。”

安徽省纪委监委近期从委领导班子成员分工上进一步统筹审查调查室和监督检查室的协调衔接。同时,针对省属企业和高校工作任务繁重、人手不足、能力不足等现实问题,由省纪委监委牵头组建10个省属企业和高校执纪审查协作组,并在省直部门统筹建立11个执纪审查协作组,形成监督合力。针对基层乡镇纪检力量薄弱等问题,70个县市区探索建立健全乡镇纪检监察协作区、工作室制度,有效推动了监察职能向基层延伸。