中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》

以“构建铁案工程”为目标提升案件审理质量

原标题:福建探索构建公职人员涉嫌职务犯罪案件移送起诉工作机制

中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》

面对“如何做好新时代纪检监察案件审理工作”这一命题,甘肃省纪委监委案件审理室紧扣“构建铁案工程”这一目标,着力发挥案件审理对监督执纪问责和监督调查处置工作的审核把关和监督制约作用,积极拓展“纪法双施双审”工作思路,采取多项措施,推动审理工作规范化发展和案件审理质量稳步提升。

“现在进行宣判……”3月7日上午,泉州市泉港区人民法院第一法庭,随着审判长手中的法槌落下,泉港闽运出租车有限公司原财务负责人林某某涉嫌职务犯罪案件一审审结:林某某犯挪用公款罪、贪污罪,数罪并罚,被判处有期徒刑15年零6个月,并处罚金人民币100万元。

新华社北京1月6日电
近日,中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

严格审核把关,充分发挥引导功能

这是福建省省市县三级监委组建挂牌后审结的首起职务犯罪案件。既要达到检察机关的起诉标准,又要符合审判机关定罪量刑的要求,这是监察机关办理职务犯罪案件实现的两个目标。省纪委监委相关负责人表示,其中关键是建立完善纪法贯通、法法衔接工作机制,而公职人员涉嫌职务犯罪案件移送起诉工作机制,正是其中最重要的一个环节,对我省监察制度建设意义重大。

通知指出,2017年1月,中央纪委制定了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,主动强化自我约束,为规范监督执纪权力,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍发挥了重要作用。党的十九大对坚定不移全面从严治党作出战略部署,党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革持续深化,对纪检监察机关依规依纪依法履职尽责提出了新的更高的要求。党中央对纪检监察工作高度重视,决定根据新形势新任务对规则进行完善,并上升为中央党内法规。

一是突出政治属性。在案件审理中,牢牢把握政治属性,聚焦“七个有之”,坚决落实“四个严查”要求,审核个案时把对违反政治纪律、政治规矩和中央八项规定精神问题的查处放在首要位置。注重从种类繁多、表现各异的违纪违法行为中,深挖问题实质和根源,从讲政治的高度进行审核处理。

在推进监察体制改革工作过程中,省纪委监委要求相关部门建立业务运行制度框架,健全完善纪委监委与司法执法机关工作衔接机制。

通知指出,《规则》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以党章为根本遵循,坚持和加强党对纪律检查工作的领导,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任,总结党的十八大以来纪检监察体制改革理论、实践、制度创新成果,强化内控机制,细化监督职责,着力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍,推动全面从严治党向纵深发展。

二是深化运用“四种形态”。准确把握政策界限,做到精准施策。既切实将严的标准落到实处,又综合考虑违纪违法性质、情节轻重、后果影响等因素,结合案发地方、单位的政治生态,准确把握规则、条例规定的尺度范围,提出准确的量纪量罚建议,规范引导案件平衡处理及纪法衔接。2017年以来,给予省管干部党纪政务处分83人。其中轻处分57人,占68.7%;重处分26人,占31.3%,其中移送司法机关15人,“断崖式”处理3人。

既执纪又执法 新形势催生新机制

通知强调,打铁必须自身硬。各级纪委监委要以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,抓好《规则》的学习宣传和贯彻落实。要带头增强“四个意识”,把准政治方向,站稳政治立场,提高政治能力,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。要带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,严格遵守执纪执法各项制度规定,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严。要把执纪和执法贯通起来,监督执纪和监察执法一体推进,统筹运用纪法“两把尺子”,贯通运用监督执纪“四种形态”,既坚持执纪必严,又坚持纪法协同,实事求是、精准科学,进一步推进反腐败工作法治化、规范化。要主动开展自我监督、自觉接受外部监督,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”,做党和人民的忠诚卫士。

三是实行全流程审核监督。在自办案件的审理中,切实把好事实关、证据关、程序关和条规法律适用关,尤其是在涉嫌职务犯罪案件的审理中,切实发挥规范引导作用,将刑事审判标准传导到执法调查的全过程。在履行好对自办案件审理职责的基础上,进一步延伸审理工作触角,将对省管干部的函询、诫勉、初核了结等终结性事项的审核纳入审理工作职责范围,实现了对执纪审查和执法调查全流程审核监督。同时,探索建立案件退查补查机制,对事实不清、证据不足、定性不准、处理意见不当的案件和审核事项,按规定退回审查调查部门重新调查或补充调查。今年上半年,共退查3件审理案件和23件审核案件,占全部移送审理案件和审核案件的比例分别为16.7%和13.1%。

1月5日,德化县监委成立后的第六天,德化县某国有企业负责人来了:“我公司两名财务人员侵吞公款用于赌博,现在已经失联!”

通知要求,各级党委和纪委监委要切实加强领导,抓好纪检监察干部队伍建设,加强对《规则》学习宣传、贯彻落实情况的监督检查,对贯彻执行不力的要批评教育、督促整改,依规依纪依法问责追责,推动《规则》各项规定落到实处。

四是依纪依法开展纪法双审工作。从今年初开始,积极探索试行“一程序、双立案、全案审、分项办”的工作模式,理顺了审查调查与案件审理部门的内部沟通衔接机制,为全省纪检监察机关纪法双审工作提供了切实可行的操作指南。

两名涉案人员负责这家国有企业的财务工作,均为中共党员,涉嫌严重违纪违法,德化县纪委监委当即向县委和泉州市纪委报告。

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》全文如下。

完善制度机制,充分发挥规范定标功能

随后,公安机关将两名涉案人员抓获,县纪委监委经初核后决定立案进行审查调查。1月11日,泉州市监委挂牌成立当天,即研究批准对涉案人员采取留置措施。

第一章 总则

一是构建统一的证据标准体系。针对审查调查部门在证据收集、固定、运用中对于工作标准的迫切需要,研究制定了《案件查办证据标准》,为执纪审查和执法调查工作提供了指引。其中,违纪案件证据标准体系对违反六项纪律和中央八项规定精神等各类违纪行为,区分违纪行为构成要件,分门别类列明证据要求;涉嫌职务犯罪案件证据标准指引明确了各类职务犯罪行为在形式要件和实质要件方面的证据标准,确保与刑事司法审判标准相一致;非法证据排除规则明确了非法证据的认定、种类、排除方式和补证方法,引导审查调查部门预防和避免证据瑕疵,提高证据的证明能力。

这是我省县级监委组建后首次采取留置措施的案件。此案不仅涉案资金数额巨大,作案手段花样繁多,而且涉案款流向复杂特殊,外查外调的工作量非常大。

第一条
为了加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导,加强党的纪律建设,推进全面从严治党,规范纪检监察机关监督执纪工作,根据《中国共产党章程》和有关法律,结合纪检监察体制改革和监督执纪工作实践,制定本规则。

二是严格落实办案责任。推行案件审理责任制,确立“谁审理、谁负责”的工作原则,建立办案人员对案件事实认定、证据采信、条规法律适用、办理程序“四负责”机制。明确案件承办、审核、批准等各流程、各环节分级责任的同时,探索形成审理、移送审查起诉及移送审查起诉后的跟踪负责责任制。

经过20多天的紧张奋战,调查人员共查询有关账目4万多笔,形成卷宗174卷,此案相关违纪违法问题得以查清。2月8日,德化县纪委监委给予两名当事人开除党籍处分。次日,该案移送检察机关审查起诉。

第二条
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求,依规依纪依法严格监督执纪,坚持打铁必须自身硬,把权力关进制度笼子,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

三是规范审理文书制作。针对增加监察职能后,涉及职务违法犯罪问题在审理文书中如何表述等新问题,及时组织力量,统一规范了全省纪检监察机关重要审理文书的制作。

德化县委常委、县纪委书记、县监委主任林明义说,以前纪委审查违纪问题,涉嫌职务犯罪的案件线索移送检察机关侦查起诉。现在纪委监委合署办公,既执纪又执法,这对调查取证提出了更高的要求,涉嫌违法犯罪部分的调查结论、收集的证据都要经得起检察机关审查、法院庭审质证。

第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则:

四是规范健全审理工作流程。制定《自办案件审理规程》《报批案件审理规程》《审核案件办理规程》等8项审理部门内部工作规程,明确了具体的办案程序、方式和要求;制定案号管理制度,对所有进入审理程序的案件实行类型化管理,建立记录和反映办案流程及结果的纸质、电子记载系统;制定案卷文书流转留痕制度,从严管理移送、受理、流转、借阅、归档等各个环节的案卷流转,审理案卷按照“应归尽归,随结随归,谁结谁归”的要求进行归档,案件归档工作实现了常态化、及时化。

省纪委监委案件审理室主任王庆亮告诉记者,《中华人民共和国监察法》规定,“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下,可以延长一次,延长时间不得超过三个月”。在这个法定时限里,如何按时完成审查调查、案件审理、报批处分、征求意见等程序?留置期限到了,检察机关认为需要补充调查的怎么办?省监委今年2月甫一组建挂牌,省纪委监委主要领导便要求相关部门从制度层面对上述可能碰到的新问题新情况进行充分预估,就公职人员涉嫌职务犯罪案件移送检察机关起诉这个环节,明确由案件审理部门牵头负责,建立健全工作机制,专门出台相关操作规程,确保监委查处的涉嫌职务犯罪案件顺利移送检察机关审查起诉。

坚持和加强党的全面领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,体现监督执纪工作的政治性,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系;

凝聚工作合力,充分发挥沟通协调功能

法法无缝衔接 提升案件处置效率

坚持纪律检查工作双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告;

一是加强与审查调查部门的沟通协调。在组织力量对近三年自办案件进行评查的基础上,推动召开省纪委监委机关执纪审查和案件审理工作协调会,通报案件审查工作中存在的事实调查重违法轻违纪、证据调取不全面不深入等10个方面的突出问题,有针对性地提出了突出执纪审查特色、改进工作方式、加强查审沟通协调等方面的对策建议,达到了统一认识、规范工作的目的,取得了查审合力同向提升案件质量的成效。

监委成立前,纪检监察机关执纪审查期间取得的证据材料不能直接用于司法审判,问题线索移交后,检察机关必须重新立案侦查、重新取证、重新制作笔录。但现在,监委被赋予职务违法和职务犯罪案件调查权,并与纪委合署办公,执纪审查和依法调查可以同时启动、同步进行,调查证据可直接用于司法审判,法法衔接更顺畅更有效。

坚持实事求是,以事实为依据,以党章党规党纪和国家法律法规为准绳,强化监督、严格执纪,把握政策、宽严相济,对主动投案、主动交代问题的宽大处理,对拒不交代、欺瞒组织的从严处理;

二是建立审理人才库。组建省纪委监委审理人才库,在开展联合审理、交叉审理时从库中选派适宜人员参加。通过审理人才库的建设,基本建立了省纪委监委协调管总,市州和派驻机构全员参与、全员共享的全省审理人才“一体化”管理模式。

1月16日,刚刚成立半个多月的泉州市泉港区监委接到举报:泉港闽运出租车有限公司原财务负责人林某某涉嫌贪污巨额公款并携款潜逃。按照法定程序进行立案后,泉港区监委立即协调公安机关实施边控、开展追逃。1月17日下午,犯罪嫌疑人被抓捕归案,经泉州市监委批准,该区监委对其采取留置措施。20多天后,这起案件的立案调查和审查起诉工作就全部完成。

坚持信任不能代替监督,执纪者必先守纪,以更高的标准、更严的要求约束自己,严格工作程序,有效管控风险,强化对监督执纪各环节的监督制约,确保监督执纪工作经得起历史和人民的检验。

三是做好移送审查起诉工作。认真落实纪法衔接、法法衔接的各项要求,切实把好“出口关”,避免移送审查起诉案件出现差错。加强与执法、司法相关单位和部门的联系协调,推动形成纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法机关之间既相互配合又相互制约的工作格局。

各负其责、协同配合、无缝对接的工作机制,大大提升了办案效率。

第四条
坚持惩前毖后、治病救人,把纪律挺在前面,精准有效运用监督执纪“四种形态”,把思想政治工作贯穿监督执纪全过程,严管和厚爱结合,激励和约束并重,注重教育转化,促使党员自觉防止和纠正违纪行为,惩治极少数,教育大多数,实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

坚持统筹推进,充分发挥指导推动功能

据省纪委监委出台的公职人员涉嫌职务犯罪案件移送起诉工作机制规定,承办案件的审查调查部门发现被审查调查人涉嫌职务犯罪问题,并查清事实以及取得相关证据,经报监委主要领导批准后,由案件审理部门进行审核并提出意见。其中,案件审理部门起到三个作用:一是对案件进行审理,给予当事人党纪政务处分;二是负责审核处理,涉嫌犯罪的案件符合相关标准后移送检察机关审查起诉,并跟踪后续各环节;三是发挥组织协调作用,案件审理部门对审查调查部门认为涉嫌职务违法或职务犯罪的问题,经审核符合相关标准,报监委主要领导批准后,提请检察机关提前介入。

第二章 领导体制

一是制定总体部署。制定加强和改进案件审理工作的指导意见,从八个方面对当前和今后一个时期全省纪检监察机关审理工作的方向原则、职能定位、制度和队伍建设等作出了总体部署。突出强调审理工作要紧紧围绕全面从严治党战略部署,更加突出政治属性、体现执纪特色、注重监督制约、凸显政策导向、重视案件质量、规范工作管理、深化机制创新、强化能力建设。

此项工作机制明确,承办案件的纪检监察室合理安排调查时间,并留足案件审理时间、征求意见及报批处分时间,确保涉嫌职务犯罪案件“先处分后移送”。

第五条
中央纪律检查委员会在党中央领导下进行工作。地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

二是大力开展教育培训。积极组织审理业务培训,加强与基层纪检监察机关审理人员的业务交流,选派派驻机构和市州纪检监察机关审理骨干到省纪委监委案件审理室参与具体案件审理,“以案代训”,共同提升审理能力水平。

协同推进反腐败 坚持依纪依法办案

党委应当定期听取、审议同级纪律检查委员会和监察委员会的工作报告,加强对纪委监委工作的领导、管理和监督。

三是高度重视业务指导。认真做好业务请示的答复工作,及时解答办案工作中出现的疑难问题。要求全省各市州监委办理的移送审查起诉案件要向省监委案件审理部门报备,各县区监委要向市州监委案件审理部门报备,通过提级审核的方式,加强监督指导,确保所办案件符合刑事审判标准。

从全省各地的实践来看,公职人员涉嫌职务犯罪案件移送起诉工作机制在组织协调相关部门协同反腐败、坚持依纪依法办案等方面发挥了积极的作用。

第六条
党的纪律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关,中央纪委和地方各级纪委贯彻党中央关于国家监察工作的决策部署,审议决定监委依法履职中的重要事项,把执纪和执法贯通起来,实现党内监督和国家监察的有机统一。

四是积极搭建交流平台。编辑《审理工作参考》,不定期刊发最新审理动态、典型案件、审理文书、审理工作经验和审理工作制度规范等内容,指导全省各级纪检监察机关和派驻机构更好地开展案件审理工作。(甘肃省纪委监委案件审理室)

南平市监委在办理建瓯市政府发展研究中心主任科员谢某某一案中,审查调查部门发现其涉嫌贪污、受贿、挪用公款等犯罪问题,并在查清主要违纪事实、取得相关证据后,报市监委主要领导批准,提请案件审理部门进行审核。

第七条 监督执纪工作实行分级负责制:

“我们从事实和性质、时间节点、造成影响或损失、认错悔错态度等方面,全面审理违纪违法问题,并提出处置意见。”南平市纪委监委案件审理室主任朱忽翀说,案件审理部门对执纪审查、职务违法犯罪调查的每一个程序、标准、流程、细节和调查措施的使用是否正确、证据是否确实充分、法律条款的适用是否准确等进行认真审核,确保事实清楚、证据充分、定性准确,保障监察程序与司法程序有序衔接。

中央纪委国家监委负责监督检查和审查调查中央委员、候补中央委员,中央纪委委员,中央管理的领导干部,党中央工作部门、党中央批准设立的党组,各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题。

“案件审理部门对涉嫌职务违法犯罪问题进行审核后,认为案件符合移送检察机关审查起诉条件,才建议提请检察机关介入。检察机关介入后,审查调查部门及时与检察机关进行对接,并按规程要求做好相关工作。”王庆亮进一步解释说。

地方各级纪委监委负责监督检查和审查调查同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员、干部以及监察对象,同级党委工作部门、党委批准设立的党组,下一级党委、纪委等党组织的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题。

省纪委监委案件审理室副主任廖宏介绍,按照操作规程的要求,在案件审查调查终结后,审查调查部门将违纪问题与涉嫌职务犯罪问题,分别形成两套卷宗,将涉嫌职务犯罪问题的卷宗移送检察机关。

基层纪委负责监督检查和审查同级党委管理的党员,同级党委下属的各级党组织的涉嫌违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。

目前,省纪委监委正会同省委政法委建立完善办理职务违法和职务犯罪案件的协作配合机制,形成法法有效衔接的制度体系,加强与审判机关、检察机关、执法部门之间的互相配合、互相制约。(记者
林蔚 通讯员 陈金来 熊纪通)

地方各级纪委监委依照规定加强对同级党委履行职责、行使权力情况的监督。

第八条
对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪,由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关进行审查调查,主管部门认为有必要的,可以与地方纪检监察机关联合审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的,经与主管部门协调,可以对其进行审查调查,也可以与主管部门组成联合审查调查组,审查调查情况及时向对方通报。

第九条
上级纪检监察机关有权指定下级纪检监察机关对其他下级纪检监察机关管辖的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题进行审查调查,必要时也可以直接进行审查调查。上级纪检监察机关可以将其直接管辖的事项指定下级纪检监察机关进行审查调查。

纪检监察机关之间对管辖事项有争议的,由其共同的上级纪检监察机关确定;认为所管辖的事项重大、复杂,需要由上级纪检监察机关管辖的,可以报请上级纪检监察机关管辖。

第十条
纪检监察机关应当严格执行请示报告制度。中央纪委定期向党中央报告工作,研究涉及全局的重大事项、遇有重要问题以及作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项应当及时向党中央请示报告,既要报告结果也要报告过程。执行党中央重要决定的情况应当专题报告。

地方各级纪检监察机关对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项,应当向同级党委请示汇报并向上级纪委监委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告。

纪检监察机关应当坚持民主集中制,对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题,经集体研究后,报纪检监察机关相关负责人、主要负责人审批。

第十一条
纪检监察机关应当建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设,监督检查部门主要负责联系地区和部门、单位的日常监督检查和对涉嫌一般违纪问题线索处置,审查调查部门主要负责对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核实和立案审查调查;案件监督管理部门负责对监督检查、审查调查工作全过程进行监督管理,案件审理部门负责对需要给予党纪政务处分的案件审核把关。

纪检监察机关在工作中需要协助的,有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法予以协助。

第十二条
纪检监察机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,做好线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等工作。党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调,做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。

第三章 监督检查

第十三条
党委在党内监督中履行主体责任,纪检监察机关履行监督责任,应当将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来,重点检查遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规,坚定理想信念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,贯彻执行党和国家的路线方针政策以及重大决策部署,坚持主动作为、真抓实干,落实全面从严治党责任、民主集中制原则、选人用人规定以及中央八项规定精神,巡视巡察整改,依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及恪守社会道德规范等情况,对发现的问题分类处置、督促整改。

第十四条
纪委监委(纪检监察组、纪检监察工委)报请或者会同党委定期召开专题会议,听取加强党内监督情况专题报告,综合分析所联系的地区、部门、单位政治生态状况,提出加强和改进的意见及工作措施,抓好组织实施和督促检查。

第十五条
纪检监察机关应当结合被监督对象的职责,加强对行使权力情况的日常监督,通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况,发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题,应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,提高监督的针对性和实效性。

第十六条
纪检监察机关应当畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,及时受理检举控告,发挥党员和群众的监督作用。

第十七条 纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案,主要内容包括:

任免情况、人事档案情况、因不如实报告个人有关事项受到处理的情况等;

巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况;

开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料;

党风廉政意见回复材料;

其他反映廉政情况的材料。

廉政档案应当动态更新。

第十八条
纪检监察机关应当做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作,对反映问题线索认真核查,综合用好巡视巡察等其他监督成果,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

第十九条
纪检监察机关对监督中发现的突出问题,应当向有关党组织或者单位提出纪律检查建议或者监察建议,通过督促召开专题民主生活会、组织开展专项检查等方式,督查督办,推动整改。

第四章 线索处置

第二十条
纪检监察机关应当加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理。信访举报部门归口受理同级党委管理的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的信访举报,统一接收有关纪检监察机关、派驻或者派出机构以及其他单位移交的相关信访举报,移送本机关有关部门,深入分析信访形势,及时反映损害群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

巡视巡察工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位发现涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索,应当及时移交纪检监察机关案件监督管理部门统一办理。

监督检查部门、审查调查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属于本部门受理范围的,应当送案件监督管理部门备案;不属于本部门受理范围的,经审批后移送案件监督管理部门,由其按程序转交相关监督执纪部门办理。

第二十一条
纪检监察机关应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式进行处置。

线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起1个月内提出,并制定处置方案,履行审批手续。

第二十二条
纪检监察机关对反映同级党委委员、候补委员,纪委常委、监委委员,以及所辖地区、部门、单位主要负责人的问题线索和线索处置情况,应当及时向上级纪检监察机关报告。

第二十三条
案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报纪检监察机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节应当由经手人员签名,全程登记备查。

第二十四条
纪检监察机关应当根据工作需要,定期召开专题会议,听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,提出处置要求,做到件件有着落。