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印度举行了总统选举,拉姆·纳特·考文德获胜,成为印度的新总统

2019年1月19日,应国大党哈里亚纳邦主席丹瓦尔博士邀请,驻印度大使罗照辉及夫人江亦丽博士前往该邦金德市访问,观摩即将于1月28日举行的该邦议会补选竞选活动。

9亿选民,400多个政党,545个下议院席位,2019年的印度大选将于4月11日正式拉开大幕。现任总理莫迪谋求连任,反对党国大党摩拳擦掌,即将开启的竞选中呈现出了变与不变。

纳伦德拉·莫迪

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2017年7月17日印度举行了总统选举,在联邦议会和各邦立法院共设立了32个投票点,776名议员和4120名地方立法院成员通过匿名投票的方式选举总统,有33名观察员监督选举。此次总统候选人为印度人民党为首的全国民主联盟提名候选人拉姆·纳特·考文德(RamNathKovind)与反对党提名的梅拉·库马尔(MeiraKumar)。7月20日选举结果出炉,不出意外,拉姆·纳特·考文德获胜,成为印度的新总统。

罗大使一行迎着晨曦,在浓浓的雾霾中从新德里出发,驱车3个多小时,行程110多公里抵达该市。沿途交通便利,公路平坦。道路两旁视野所及,一片片金黄色油菜花,一块块茂密的甘蔗林,与绿油油的麦苗交相辉映。太阳出来了,和风慢慢吹散了雾霾,孔雀在田间翩翩起舞,牛群在地头悠闲地吃草。一派印度特色的田园风光!

国大党主席拉胡尔·甘地。

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“人人都是政治家”

变化一,国大党成为了反对党

拉姆· 纳特· 考文德

丹瓦尔博士带领一干人等在市郊迎接我们。他今年43岁,出身军人家庭,身材魁梧,笑声爽朗,说话嗓门也大,十分热情。他是尼赫鲁大学历史学博士,学生运动领袖出身,曾担任印度学生全国联合会主席,青年国大党主席。1993年从政,2009年曾当选联邦议员。其凭借对党的忠诚、对政治的投入,以及丰富的从政经验,深受器重,是近年国大党内崛起的政治新星。其妻子是婆罗门,出身名门,是印度第九任总统孙女。其连襟也曾是国大党德里主席。

印度是联邦制国家,议会实行两院制,分为联邦院和人民院。印度大选指的是人民院选举。人民院共有545席,每5年举行一次选举,在选举中赢得多数的政党或政党联盟有权组建内阁。本届人民院任期将于今年6月3日结束。

印度是一个联邦制国家,联邦由各邦和中央直辖区(市)构成。联邦议会是国家最高立法机构,由总统、联邦院和人民院组成。其中,总统是国家元首,国家最高权力的代表,亦是国家对外交往中的最高代表。根据印度的宪法,总统在名义上享有最高行政权以及军队的最高统率权。与此同时,总统是联邦议会的重要组成部分,具有批准和通过议会议案的权力。总统还享有一定程度的司法权,尤其是针对军事法庭判决的案件和死刑的案件,总统有权做出赦免、减刑或缓刑的决定。最后,总统还享有在特殊情况下宣布全国或各邦进入紧急状态的权力,在一定情况下,总统可以接管邦政府的职权,实行“总统治理”。尽管宪法赋予了总统最高权力,但实际上,印度总统不能独立行使宪法授予他的权力,必须要充分依照总理为首的内阁的建议或决定来行使职权,否则可能遭到弹劾。并且,印度总统往往是在总理提名或者支持下当选的。

这些天丹瓦尔正忙于筹备金德选区邦议员补选。丹瓦尔说,哈邦议会实行一院制,共有90个议席。目前印度人民党占多数议席,在该邦执政,国大党是反对党。邦议会选举原定今年10月举行,但有可能提前至5月,与全国大选同期举行。金德选区议员因病去世,空缺的席位需尽快补上。有三个原因导致各方对此次补选高度重视。一是去年底五邦选举国大党大获全胜,要乘势拿下该邦。而印人党要力挽颓势,打好翻身仗。二是今年5月全国大选,该邦共有10个人民院议席。这次补选是一场预热。三是金德市民众一向热衷参与政治,被称为哈邦政治风向标,各党派重要政治活动往往会先定在这里举行。这里“人人都是政治家”。因此,印人党、国大党、印度全国人民党等政党都推出重量级候选人,志在必得。

上届选举中,传统大党国大党折戟沉沙,从此前的206个席位跌至44个席位,得票率不足20%,远低于人民党的282个席位。国大党是印度现存时间最长的政治组织,曾经长期执政,2014年可以说是国大党历史上最惨痛的全国选举失利。

印度总统由间接选举产生,通常任期为五年,可连选连任,但一般不超过两届。印度总统的选举较为复杂,由联邦议会中非总统任命的议员和各邦立法院成员共同选举产生。印度的联邦议会由联邦院和人民院组成,联邦院由250名议员构成,其中12名来自在科学或社会服务等方面由突出贡献的人才,由总统直接任命。人民院议员最多不超过547名,其中525名从各邦选区直接选举产生,2名由总统从英裔印度人中任命,还有20名代表中央直辖区,他们中的一部分由总统任命,还有一些由选举产生。印度各邦设有邦议会,通常由邦长和立法院组成,在少数邦实行两院制,在立法院之外还设立参议院。立法院成员由各邦选民直接选举产生,邦长有权任命一名英裔印度人。各邦立法院人数各异。

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最近五年,国大党主席拉胡尔·甘地一直以莫迪反对者的身份出现。拉胡尔擅长寻找莫迪政府弱点,不断谴责其经济改革负面影响。他全力以赴、马不停蹄地奔波于印度各地,一方面继续专挑莫迪政府的毛病,同时积极宣传自己的经济社会政策主张。在他看来,莫迪治下的印度几乎一无是处、一片糟糕,唯有自己上台执政,印度才能走向光明。

在总统选举过程中,联邦议会议员和各邦立法院成员所投的票在票值上有所区别。印度宪法规定了非常严格的计算方法,来保证各邦代表的选票票值与该邦总人口成正比。2017年总统选举中,每一位联邦议会议员的选票票值为708,各邦立法院成员选票票值要低很多,例如,北方邦立法院成员的选票票值为208,果阿的选票票值仅有20。在此次有投票权的776名联邦议会议员中,有400多名来自印人党为首的全国民主联盟,因此他们提名的候选人拉姆·纳特·考文德在此次竞选中的优势较为明显。

罗大使一行在市内所过之处,大街小巷竞选海报比比皆是,流动竞选车穿梭其间,选举集会随处可见,演讲者卖力宣介施政理念,不时传来响亮的竞选口号。

比莫迪年轻近20岁的拉胡尔,出身于国际上赫赫有名的尼赫鲁-甘地家族。他是印度前总理英迪拉·甘地的孙子,前总理拉吉夫·甘地和印度前国民大会党主席索尼娅·甘地之子。作为甘地家族的传人,拉胡尔有着明显的政治家基因。毫无疑问,拉胡尔是莫迪在本届选举中的重要对手之一。

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丹瓦尔介绍说,哈里亚纳邦紧邻首都德里,在印政治中具有独特地位。哈邦立邦时间不长,1966年从旁遮普邦划分出来,面积4.4万平方公里,人口2500多万。“哈里亚纳”一词源于梵文,意思是“绿色森林”。这里是印度河文明发祥地,也是吠陀时代婆罗门国所在地。哈邦经济相对发达,人均GDP达2500美元,远高于全国平均水平,是印最富有的邦区之一。该邦武士种姓比例高,素有从军传统。人们参政议政的热情一向很高。

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梅拉· 库马尔

丹瓦尔说,按照规定,年满25岁的本邦公民均可参选邦议员,只要有一名本选区选民提名即可。候选人仅需缴纳10000卢比(相当于1000元人民币)注册费(低种姓候选人只需缴纳5000卢比)。如当选可全额退还,如选举得票数不足1/6,则不予退还。由于候选人参选门槛不高,此次金德选区补选共有21名候选人参选。作为国大党邦主席,我负责选定选区候选人,需要制定竞选策略,募捐,助选,要在幕后全程主导选举,直到选举结果公布。这是一项耗时费心的工作,每天都要主持大大小小十几场会议,深入基层,一个村一个村地走访,与选民面对面交流,经常要忙到深夜。今天在你们到来之前,我已经出席两场候选人集会,会见了一拨记者。你们走后还要参加几场竞选活动。

变化二,有政党用中文竞选

值得一提的是,此次总统选举的两位候选人考文德和库马尔均来自达利特种姓,并且库马尔还是女性。达利特,是对贱民的一种不带歧视色彩的称谓。理解印度社会和政治总是绕不开种姓制度,种姓制度与社会分工密切相关,从事不同职业的人形成了不同的种姓,而其所从事的工作的“洁净”程度将决定种姓的高低贵贱。婆罗门是社会最高种姓,掌管知识、主持宗教仪式,刹帝利是英勇善战的战士或国王,吠舌是商人和农民,首陀罗这是手工业者,在传统四大种姓之外的人被认为是贱民,他们从事清理粪便、处理尸体等工作,被视为“不洁”之人,也叫“不可接触者”。任何高种姓一旦从他们手中接过食物、与他们同饮一口水井中的水,甚至不小心碰到他们的影子,都可能受到污染。从英殖民时期开始,英国殖民者与印度民族独立运动的领导人都希望废除不可接触制度。1919年,殖民政府颁布文件,将社会最底层的群体按照其名称公示。1935年,殖民政府出台了针对上述表列群体的照顾政策,在《1935年印度政府法案》中第一次使用了表列种姓和表列部落一词,为不可接触者和落后的部落群体专门列表,在议会选举中为他们保留席位。与此同时,印度民族独立运动的领导人圣雄甘地创立杂志《哈里真》,将贱民称作“哈里真”,也即“上帝之子”,要求废除不可接触制度。

丹瓦尔说,金德市位于哈邦中心位置,始建于1776年,是哈邦最古老的城镇之一,人口约20万。印度史诗《摩诃婆罗多》中记载,该地区是俱卢之战的主战场,婆罗多两支后裔般度族和俱卢族为争夺王位发动战争,浴血奋战18天,最终般度族赢得战争。般度族为庆祝胜利,在此修建了一座印度教庙宇,之后追随者以此庙为中心聚居,形成了现在的金德市。丹瓦尔博士并非该市居民,但看得出来,作为政治家和历史学博士,他对这里的情况了如指掌,深以为傲。

大选投票遍布印度所有的邦以及联邦属地。下议院席位与地区的人口数量有关。最重要的邦是人口最为稠密的北方邦,共有2亿居民,北方邦共有80个下议院席位,还包括有48个席位的马哈拉施特拉邦,42个席位的西孟加拉邦,40个席位的比哈尔邦,39个席位的泰米尔纳德邦。

印度独立后,宪法明确规定废除不可接触制度,并且在政治上为达利特提供特殊的照顾政策。时至今日,达利特已经逐渐成为印度政坛上非常活跃的一只新兴力量,印度也产生了不少来自达利特的政治领导人。早在1997年,印度就迎来了一位来自达利特种姓的总统,科切里尔·拉曼·纳拉亚南(KocherilRamanNarayanan),他出生于印度喀拉拉邦一个贫困家庭,印度独立后在外交部工作,有着丰富的外交经验,1992年担任印度副总统,1997年当选印度总统,是印度第一位达利特总统。虽然印度独立后宪法明确废除了不可接触制度,禁止基于种姓的歧视,并且给达利特提供一定的照顾政策,但是达利特在工作中饱受高种姓同事歧视的情况仍然屡见不鲜。纳拉亚南成为第一位达利特总统,无疑产生了极大的社会影响,极大鼓舞了达利特政治参与热情。