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省人大常委会深入14地市深调研,为推动人大工作高质量发展把脉

民生实事由人大代表投票差额选出,通过“阳光预审”力促政府每一分钱都花在刀刃上,召开选民代表大会决定街道大小事,探索国家机关工作人员任后监督制度……

■调研动态

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近日,市人大常委会印发通知,在全市推广13个基层人大创新案例。上述这些鲜活实践经验,就是我市各区人大结合自身实际开展的创新探索。综观这些案例,一个鲜明的特点就是支持和保障人民通过人民代表大会制度更好行使权力,变“为民作主”为“由民作主”。

当前广东省人大建设和发展形势如何?面临怎样的机遇与挑战?如何在新的历史起点上实现新作为?针对我省人大工作的核心领域与关键环节,今年2月至4月,省人大常委会成立专题调研组,围绕推动地方人大工作高质量发展开展深调研。

组织开展人大代表述职日活动。

民生实事从“政府拍板”到“代表票决”

此次调研共分成7个小组,分别由常委会负责同志带队,全面深入广州、河源等14个市及其所辖部分县乡镇,就提高立法质量、县乡人大工作、更好发挥人大代表作用、社会建设和人大监督司法工作、推动生态文明建设等专题进行实地调研。这是近年来省人大常委会首次就推动人大工作进行大规模、深层次的调研活动,旨在进一步摸清全省人大工作实情实况,为把全省人大工作推向深入把脉。

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民生实事是政府贯彻共享发展理念的重要举措,民生实事如何才能更符合民需,贴近民心?前年以来,福田区启动了民生实事项目代表票决制,经过两年的探索形成了一套完整的工作流程。

立法如何凸显主导作用?

2019年4月9日,全市乡镇、街道人大工作交流会召开。

每年10月,福田区人大常委会开展人大代表进选区听民意活动,直接面对选民群众听取对下一年度民生实事选题的意见建议,经整理后形成选题建议,这是区政府在拟定民生实事候选项目的重要参考。在次年召开的区人民代表大会上将进行民生实事票决,代表通过书面无记名投票的方式,差额确定民生实事正式项目。

人大提前介入起草环节

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福田区人大常委会相关负责人表示,这项探索在重大民生项目中实现了从“政府拍板”到“代表票决”,从“一厢情愿”到“你情我愿”,最大限度地避免了政府“吃力不讨好”的现象,从而促进了政府决策的科学化、民主化。

随着立法、监督、重大事项决定等职权任务的增加以及机构改革的推进,人大履职如何适应满足新形势的要求,成为此次调研的重点课题。

开展“民生小事”督办代表夜聊。

“阳光预审”管好政府“钱袋子”

这在立法方面尤其突出,设区的市立法权明确后,各地人大立法任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高,但从调研的情况来看,各市立法工作机构设置和人员配备仍有待加强,离省委办公厅《关于加强我省立法工作队伍建设的若干意见》配备约10名工作人员的要求仍有差距,需要进一步督促各市人大常委会落实意见要求,推动各市落实工作机构和人员。

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近几年,每年区两会召开前,罗湖区都会组织一场特殊的“考试”。“赶考”的是区里各部门“一把手”,“考官”是区人大组织的人大代表、专家代表和市民代表,“考卷”则是政府每年的“花钱”清单。

如何凸显人大在立法中的主导作用?基层人大的普遍反映认为,人大相关专门委员会需要在起草环节便提前介入,关口前移,对法规案起草、论证中遇到的重点、热点、难点、焦点问题早介入、早研究、早协调,将问题和矛盾解决在人大常委会审议之前。

采用“线上+线下”组合模式联系接待选民。

这场特殊的“考试”就是罗湖区率先试水的“人大代表参与式阳光预审”。以往,政府的年度预算和部门预算,都是在人大会议期间交人大代表一并表决通过。人大代表们经常吐槽预算编制“看不懂”,很多项目是“拍脑袋决策”。

最近一段时间以来,不少地方人大探索对政府部门进行工作评议,积累了经验。而从调研来看,一些地方人大对开展工作评议的定性和定位尚不明确,缺乏法律支撑,甚至受到有的地方政府部门质疑;而在一些地方,重大事项通常由政府常务会议讨论决定后才作为议案提交到人大常委会,人大未能在事前对重大事项有充分的了解和参与,行使重大事项决定权时较为被动。

编者按

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对此,调研组认为,在增强监督实效上,应综合运用工作评议、质询、特定问题调查等方式,加强跟踪监督,必要时可听取有关审议意见的研究处理情况并开展满意度测评;而在确定重大事项方面,由人大常委会研究提出年度讨论决定重大事项和政府事先向人大报告重大决策的意见,报本级党委同意后列入人大常委会年度工作计划。

民生实事项目代表票决制在宁波市县乡三级人大全面推行;各级人大代表进联络站实现“全覆盖”;各地创新代表履职活动方式,代表联系群众常态化……

从2013年开始,罗湖区人大常委会每年以抽签方式选择若干预算部门进行阳光预审。人大代表带着政府部门预算进社区,征求居民的意见,区人大、街道人大工委分别召开民主恳谈会,吸纳人大代表、专家、居民及网民的意见,政府部门根据这些意见修改预算,使之更科学、严谨。随后,接受阳光预审的部门还要就预算半年执行情况和全年执行情况作报告,以确保执行不走样。

在机构设置上,按照中央规定,各级人大逐步增设社会建设委员会或工委,但工作力量配备尚未到位。还有部分县没有设置人大环境资源保护工委,在一定程度上影响人大对生态文明建设工作的监督。调研组建议在加快配置相关力量的同时,优化人大常委会和专门委员会组成人员年龄和专业结构,增加具有经济、法律、管理等专业知识的人员,连任人员应占适当比例,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。

基层人大作为国家政权体系的重要组成部分,是践行我国根本政治制度的最基础环节。

市、区两级人大代表肖幼美说,阳光预审不仅培育了基层民主自治意识,也改进了政府部门的工作作风,从“向上看”转变为“上下都要看”,增进了政府与群众的沟通与信任。

县乡人大工作如何深化推进?

近年来,宁波市各乡镇人大和街道人大工委紧紧围绕全市中心工作和本行政区域重点任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断推进自身建设,探索有创新、实践有特色、工作有成效,在服务地方经济社会发展、推动基层民主法治建设、促进社会和谐稳定、密切与群众联系等方面发挥了重要作用。今年4月9日,市人大常委会组织召开了全市乡镇、街道人大工作交流会,进一步总结工作、交流经验,凝聚共识、形成合力。

探索国家机关工作人员任后履职监督

探索民生票决事项跟踪监督

新时代要有新气象,更要有新作为。基层人大工作任重道远,大有可为。全市各乡镇人大和街道人大工委顺应新形势,适应新要求,积极探索,有效作为,切实加强推进各项工作和建设,在基层民主政治建设中不断迸发履职活力和生机,释放保障推动经济社会发展的积极动能。

人事任免权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,如何打破长期以来人大在行使这项职权中“重任命轻监督”的现象?宝安区人大常委会自2017年起率先探索开展干部任后履职监督工作。

近年来,我省加快县乡人大工作步伐,出台系列政策文件,从机构设置、资金扶持、机制建设上强化保障,不断夯实基层基础。根据此次调研,目前我省122个县级人大常委会主任全部实行专职配备,机关工作人员全部达到16名以上;1144个乡镇全部单独设立人大办公室并配备专职工作人员,457个街道全部建立人大工委并基本配备专职工委主任和专职工作人员。省财政对997个乡镇人大工作予以3年财政支持。

依法行使职权 助推发展更有力

任后监督主要监督什么?根据工作方案,主要包括国家机关工作人员依法履行法定职务情况,贯彻执行区人民代表大会及其常委会决议、决定的情况,依法行政、公正司法情况等。去年1月,宝安区副区长、政府部门主要负责人、“两院”副院长和副检察长向区人大常委会书面报告履职情况,人大常委会组织人大代表进行了评议,形成113项评议意见。同年8月,区人大常委会听取和审议了区长和法检“两长”专项工作报告,形成了56项加强和改进工作的意见建议。

按照省人大常委会关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见,今年县乡人大工作将重在深化推进。此次调研也发现了我省县乡人大工作和建设中存在的问题和薄弱环节,如有的乡镇人大会议质量不高,存在“走过场”现象;有的县乡人大行使法定职权不充分不到位,存在“虚化”现象,影响了基层人大工作的有效开展。

群众对人民代表大会制度的认知与信心,往往来自对基层人大工作的直接感受。

宝安区人大常委会工作人员表示,任后监督有利于督促国家机关工作人员进一步转变工作作风,依法履职,勤政为民。

对此,各地也探索了形式多样的履职平台和载体,如开展基层人大代表向选民述职工作,探索实行政府民生实事项目人大代表票决制,通过实地视察、专题调研、询问等方式,加强对民生实事项目实施情况的监督检查。

在宁波的基层,由人大代表投票决定百姓最期盼的民生工程,并参与推动和监督落实的“民生实事项目代表票决制”,赢得了人民群众纷纷“点赞”。这项制度由省委部署、省人大常委会在市县乡三级全面推行。而“迈出浙江基层民主建设一大步”的,就始于宁海县的创新实践。

建立代表建议“双满意”评价机制

这些探索正逐渐步入“深水区”,为此调研组建议,就重大民生事项决定决议的执行环节,县乡人大应建立健全监督检查与责任追究制度;同时做好对票决民生实事项目的跟踪监督,及时总结推广经验。值得注意的是,相对于镇人大而言,目前我省人大街道工委工作机制仍不够健全,规范和加强人大街道工委工作,需要研究出台地方性法规或指导性文件,为人大街道工委开展工作提供依据,并参照乡镇人大,将街道人大工委纳入财政经费补助范围。

十年前的宁海县力洋镇人代会上,引人注目地增加了“人大代表票决政府实事工程”环节。人大代表依法行使自己的权利,投票选出了10项重点实事工程,其中镇客运站改造工程排在第一位。通过人大代表充分参与,多年启动不了的镇客运站改造工程在票决后两个月就全部完成了征迁签约。