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马岭:对我国国家主席制度的改进建议

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国家主席制度经历了哪些变更 现在的国家主席有实权吗

论剑历史网 – www.lishiweb.com/2018-11-17/ 分类:中国历史/阅读:
国家主席 在新中国的 历史 上,国家主席这一建制的设立,经历了复杂的 历史
反复。 毛泽东 提出取消国家主席
新中国成立时,在国家机构体系中没有设置专门的国家主席,只设立了中央人民政府主席。中央人民政府主席不是一个独立的国家机关,只是中央人民政府

图片 1历史上,国家主席这一建制的设立,经历了复杂的历史反复。 毛泽东提出取消国家主席
新中国成立时,在国家机构体系中没有设置专门的国家主席,只设立了中央人民政府主席。中央人民政府主席不是一个独立的国家机关,只是中央人民政府委员会的组成人员,因此,在新中国建立至1954年9月,中央人民政府委员会在实际上行使了国家主席的职能。
1954年,在起草新中国第一部宪法时,中共中央决定设立国家主席一职。毛泽东成为新中国第一任国家主席。但在之后的几年中,由于国事的繁忙和对外交的繁文缛节的不适等诸多原因,毛泽东决定辞去国家主席。1959年,刘少奇当选为第二任国家主席。
“文革”开始不久,刘少奇即被打倒。此后10多年,一直没有国家主席,而只是由国家副主席或是全国人大常委会委员长行使国家主席职能。在修改宪法的过程中,是否设立国家主席,更是一度成为政治斗争的焦点。1970年3月,毛泽东向中央提出召开第四届全国人民代表大会和修改宪法的意见,并建议取消国家主席。1975年颁行的新中国第二部宪法,正式取消了国家主席的建制。
邓小平支持恢复设立国家主席
“文革”结束后,在华国锋的主持下,新中国第三部宪法——“七八宪法”于1978年获得通过,仍然未设国家主席。
1980年9月,五届全国人大三次会议接受中共中央的建议,通过了关于修改宪法的决议。这次修改宪法,要不要恢复设立国家主席,成为必须解决的一个重大问题。征询意见中,与会代表、专家学者、各界群众对于国家主席设置与否,大致形成了三种不同的意见:一、设立国家主席;二、不设国家主席,由人大常委会委员长或国务院总理改称主席,并行使元首职权;三、建议人大常委会改称为“常务主席团”,委员长即是该主席团主席,实行集体领导。三种意见中,第一种意见居于压倒性的多数,并得到了邓小平的明确支持。
政治局会议取得一致意见
1982年2月20日,中央政治局扩大会议讨论宪法修改草案,关于设立国家主席,意见仍不一致。邓小平主张设,有几位同志不主张设。他们的理由是:如设,只有小平同志担任主席,这样又增加他的很多事务,对健康不利。邓小平说:“除了我,别人也可以当嘛!”
胡乔木作为宪法修改委员会秘书长,认为恢复设立国家主席是关系到国家长治久安的大事,遂于2月22日上午给胡耀邦、万里、习仲勋、杨尚昆写信,请他们在23日的政治局会议上发言,大力支持小平同志的意见。此信又加送彭真。22日下午,彭真在人民大会堂主持召开全国人大常委会第22次会议。会后,彭真找胡乔木和胡耀邦、万里、习仲勋、杨尚昆说,同意乔木同志的意见,要支持小平同志恢复设立国家主席的设想。在第二天的政治局会议上,他要发言,希望别的同志也发言。
第二天政治局会议,意见一致,恢复设立国家主席的问题得到解决。
从“实权”元首变为“虚位”元首
1954年宪法对国家主席职权规定具体,职权很大。1954年宪法第42条规定:“中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席。”第43条规定:“中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议,并担任最高国务会议主席。”新的宪法如何规定为宜?邓小平于1982年4月5日找彭真、胡乔木谈宪法修改问题时,指示说:“总理是国家首脑,主席是荣誉职务。主席写得虚一点,不要规定有什么实权。”
按照邓小平的指示,关于国家主席的职权,宪法修改委员会决定不沿用1954年宪法的规定,修改为:“第八十条
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,发布戒严令,宣布战争状态,发布动员令。”“第八十一条
中华人民共和国主席代表中华人民共和国,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”
恢复设立国家主席的决定,于1982年12月4日随着新宪法的通过而得到正式确认。在拥有上述权力的同时,国家主席不再拥有原“五四宪法”赋予国家主席的两项权力,即召开最高国务会议和统率武装力量的权力。这就在实际上使国家主席从原来的“实权”元首变为“虚位”元首,只在形式上代表国家。但在当今中国的政治生活中,由于自1993年以来国家主席、中央军委主席、中共中央总书记“三位一体”局面的出现,在实际上使其拥有了“实权”元首的特征。

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纵观我国国家主席制度的发展历史,关于国家主席的规定在宪法上有较为明显的变化,如1975年宪法和1978年宪法中取消了国家主席的建制,1982年宪法与1954年宪法对国家主席的规定也不完全相同。而实践中的变化或许更耐人寻味。在我们对国家主席制度作历史回顾的时候,不能仅仅局限于宪法规范层面的视角,而是应当从规范与事实两个方面进行分析。

   摘要:
 对宪法上最高权力机关、国家主席、总理的关系,可有三种调整思路:一是建立总理双负责制,
总理同时对最高权力机关和国家主席负责并报告工作外。二是建立完全虚权的国家主席制度,主席不再有总理提名权,总理只对最高权力机关负责并报告工作。三是建立完全实权的国家主席制度,总理只对国家主席负责并报告工作,
国家主席对最高权力机关负责并报告工作;最高权力机关对主席有罢免权,罢免后总理负连带责任;总理的任免由主席提名,全国人大决定。三种模式各有利弊,第三种模式的关键在于最高权力机关能否对主席进行有效制约。

  

   关键词:  国家主席 总理 负责 全国人大 全国人大常委会

   一、1954—1959年:国家主席是事实上的实权元首

  

  

  
我国的国家主席应该是国家的元首,这一点已经被越来越多的人所认同。但我国的国家主席应该是虚权元首还是实权元首,则是一个在宪法上和实践中都没有完全解决、或没有完全解决好、因而也是值得进一步探讨的问题。

  
这一时期根据1954年宪法的规定设立国家主席,国家主席拥有各国元首所拥有的权力,因此当时的国家主席应当被视为我国的国家元首。

  
笔者认为,最高权力机关、国家主席、国务院总理三者间的关系是我国宪法所设计的政治权力体制的主要内容,如何对这一权力体制进行调整,有几种思路可供参考。

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